Uzasadnienie
Pismem z dnia 4 lutego 2009 r. skarżąca spółka - za pośrednictwem Ministra Finansów - złożyła skargę skierowaną do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu na zmianę interpretacji indywidualnej, wydaną przez Ministra Finansów w dniu 7 listopada 2008 r., a dotyczącą wcześniej wydanej przez Ministra Finansów interpretacji indywidualnej z dnia 22 października 2007 r. w przedmiocie podatku akcyzowego.
Zaskarżonym postanowieniem Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie przekazał sprawę do rozpoznania - według właściwości - Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Poznaniu. Sąd powołał się na § 1 pkt 1 rozporządzenia Prezydenta Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 28 sierpnia 2008 r. w sprawie przekazania rozpoznawania innym wojewódzkim sądom administracyjnym niektórych spraw z zakresu działania ministra właściwego do spraw finansów publicznych, Prezesa Zakładu Ubezpieczeń Społecznych oraz Prezesa Kasy Rolniczego Ubezpieczenia Społecznego (Dz. U. Nr 163, poz. 1016). Zgodnie z tym przepisem, rozpoznawanie spraw z zakresu działania ministra właściwego do spraw finansów publicznych dotyczących wydawania w indywidualnych sprawach pisemnych interpretacji przepisów prawa podatkowego (interpretacje indywidualne), o których mowa w art. 14b ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (t.j. w Dz. U. z 2005 r. Nr 8, poz. 60 ze zm.) przekazuje się wojewódzkim sądom administracyjnym, na których obszarze właściwości strona skarżąca zamieszkuje lub ma siedzibę.
Na powyższe postanowienie Minister Finansów złożył zażalenie, w którym wniósł o uchylenie zaskarżonego postanowienia i przekazanie skargi do rozpatrzenia Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Warszawie. Zdaniem organu, redakcja § 1 pkt 1 ww. rozporządzenia wskazuje, że norma zawarta w tym przepisie odnosi się do wydawania przez ministra właściwego do spraw finansów publicznych interpretacji przepisów prawa podatkowego, tzw. interpretacji indywidualnych, o których mowa w art. 14b Ordynacji podatkowej. Przepis § 1 pkt 1 rozporządzenia odnosi się zatem do trybu postępowania określonego w przepisach art. 14b - art. 14d ustawy Ordynacja podatkowa. Postępowanie w sprawie wydania interpretacji indywidualnej należy odróżnić od postępowania podejmowanego z urzędu przez ministra właściwego do spraw finansów publicznych, zmierzającego do zmiany uprzednio wydanej i funkcjonującej w obrocie prawnym interpretacji indywidualnej.
Z tego względu, w ocenie organu, w przypadku zmiany interpretacji indywidualnej dokonywanej przez Ministra Finansów na podstawie art. 14e ustawy Ordynacja podatkowa, sądem właściwym do rozpoznania skargi na interpretację indywidualną zmienioną w oparciu o ww. przepis będzie wojewódzki sąd administracyjny, na którego obszarze właściwości ma siedzibę organ administracji publicznej, którego działalność została zaskarżona.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył co następuje
Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie.
Stosownie do § 1 pkt 1 ww. rozporządzenia, rozpoznawanie spraw z zakresu działania ministra właściwego do spraw finansów publicznych dotyczących wydawania w indywidualnych sprawach pisemnych interpretacji przepisów prawa podatkowego (interpretacje indywidualne), o których mowa w art. 14b ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (t.j. w Dz. U. z 2005 r. Nr 8, poz. 60 ze zm.), przekazuje się wojewódzkim sądom administracyjnym, na których obszarze właściwości strona skarżąca zamieszkuje lub ma siedzibę. Wprawdzie w § 1 pkt rozporządzenia jest bezpośrednie odesłanie do art. 14b ustawy Ordynacja podatkowa, jednak - w ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego - nie zmienia to faktu, że znajduje on zastosowanie w sprawie wszelkich pisemnych interpretacji przepisów prawa podatkowego, o których mowa w art. 14b ustawy Ordynacja podatkowa. Zgodnie z art. 14e § 1 ustawy Ordynacja podatkowa, minister właściwy do spraw finansów publicznych może, z urzędu, zmienić wydaną interpretację ogólną lub indywidualną, jeżeli stwierdzi jej nieprawidłowość, uwzględniając w szczególności orzecznictwo sądów, Trybunału Konstytucyjnego lub Europejskiego Trybunału Sprawiedliwości.
Zmiana interpretacji dokonana przez ministra właściwego do spraw finansów publicznych pozostaje aktem prawnym wydanym w zakresie wydawania w indywidualnych sprawach pisemnych interpretacji przepisów prawa podatkowego, o których mowa w art. 14b ustawy Ordynacja podatkowa. Wprawdzie sama zmiana interpretacji indywidualnej jest odrębnym aktem administracyjnym w stosunku do wcześniejszej interpretacji indywidualnej, nie zmienia to jednak faktu, że również jest aktem dotyczącym wydawania indywidualnych interpretacji. W związku z tym należy uznać, że § 1 pkt ww. rozporządzenia znajdzie zastosowanie również do spraw związanych z wydaniem przez Ministra Finansów aktu zmieniającego wcześniejszą interpretację indywidualną. Wniosek taki znajduje również uzasadnienie w założeniu racjonalności prawodawcy. Celem wprowadzonej regulacji było bowiem ułatwienie podatnikom dostępu do sądowej kontroli wydawanych przez Ministra Finansów indywidualnych interpretacji podatkowych.
W ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego należy uznać za uzasadnioną taką interpretację § 1 pkt 1 ww. rozporządzenia, zgodnie z którą celem tej regulacji jest - konsekwentnie - ułatwienia sądowej kontroli również tych aktów administracyjnych, które są wydawane na podstawie art. 14e ustawy Ordynacja podatkowe, a więc które zmieniają wcześniej wydaną interpretację indywidualną.
Mając powyższe na uwadze Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 184 w związku z art. 197 § 2 P.p.s.a., orzekł jak w sentencji.