Uzasadnienie
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach wyrokiem z 28 kwietnia 2021 r., sygn. akt III SA/Gl 364/21, oddalił skargę P. W. na rozpatrzenie protestu Zarządu Województwa Śląskiego z dnia [...] marca 2021 r. w przedmiocie negatywnej oceny formalnej wniosku o dofinansowanie środkami unijnymi w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Śląskiego na lata 2014-2020.
Uzasadnienie wyroku zostało doręczone pełnomocnikowi skarżącego 2 lipca 2021 r. (karta nr 121 akt sądowych).
Skargę kasacyjną nadano w urzędzie pocztowym 2 sierpnia 2021 r. (karta nr 128 akt sądowych) do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach, który przekazał ją Naczelnemu Sądowi Administracyjnemu 20 sierpnia 2021 r.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Zgodnie z art. 64 ustawy z dnia 11 lipca 2014 r. o zasadach realizacji programów w zakresie polityki spójności finansowanych w perspektywie finansowej 2014-2020 (Dz.U. z 2020 r., poz. 818; dalej: ustawa wdrożeniowa) w zakresie nieuregulowanym w tej ustawie do postępowania przed sądami administracyjnymi stosuje się odpowiednio przepisy ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi określone dla aktów lub czynności, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4, z wyłączeniem art. 52–55, art. 61 § 3–6, art. 115–122, art. 146, art. 150 i art. 152 tej ustawy.
Z tego uregulowania wynika konieczność stosowania m.in. przepisów ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (j.t. Dz.U. z 2019 r. poz. 2325 z późn. zm.; dalej: p.p.s.a.), które odnoszą się do wymogów formalnych skargi kasacyjnej.
Z kolei w art. 62 ust. 1 ustawy wdrożeniowej ustawodawca przewidział krótszy niż określony w art. 177 § 1 p.p.s.a. termin do wniesienia skargi kasacyjnej. Mianowicie, zgodnie z art. 62 ust. 1 ustawy wdrożeniowej skargę kasacyjną, wraz z kompletną dokumentacją, może wnieść bezpośrednio do Naczelnego Sądu Administracyjnego: 1) wnioskodawca, 2) właściwa instytucja, o której mowa w art. 55, 3) właściwa instytucja, o której mowa w art. 39 ust. 1 – w terminie 14 dni od dnia doręczenia rozstrzygnięcia wojewódzkiego sądu administracyjnego. Przepisy art. 61 ust. 3, 4, 6 i 7 stosuje się odpowiednio.
Zgodnie z art. 61 ust. 6 pkt 1 ustawy wdrożeniowej wniesienie skargi po terminie, o którym mowa w ust. 2, powoduje pozostawienie jej bez rozpatrzenia, z zastrzeżeniem ust. 7.
Termin i sposób wnoszenia skargi kasacyjnej w ustawie mają charakter szczególny w stosunku do terminu i sposobu określonych w art. 177 § 1 p.p.s.a. Skrócenie terminu z 30 do 14 dni oraz bezpośrednie wnoszenie skargi do Naczelnego Sądu Administracyjnego motywowane jest potrzebą jak najszybszej stabilizacji stanu prawnego w postępowaniu konkursowym. Termin określony w art. 62 ust. 1 in fine liczy się od dnia doręczenia wnioskodawcy (pełnomocnikowi) odpisu orzeczenia sądu pierwszej instancji wraz z uzasadnieniem.
W rozpoznawanej sprawie wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z 28 kwietnia 2021 r. został doręczony pełnomocnikowi strony skarżącej kasacyjnie 2 lipca 2021 r. Termin do wniesienia skargi kasacyjnej do NSA upłynął zatem 16 lipca 2021 r. Tymczasem skarga kasacyjna została nadana dopiero 2 sierpnia 2021 r. na adres Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach. Wobec tego za datę wniesienia skargi kasacyjnej uznać należy dzień przekazania jej Naczelnemu Sądowi Administracyjnemu przez Sąd I instancji. Czternastodniowy termin do wniesienia skargi kasacyjnej został więc przekroczony.
W tych okolicznościach Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 62 ust. 1 zd. 2 w związku z art. 61 ust. 6 pkt 1 ustawy wdrożeniowej postanowił pozostawić skargę kasacyjną bez rozpatrzenia.