Uzasadnienie
W. H. S. Sp. j. skargą kasacyjną z 22 sierpnia 2011 r. zaskarżyła wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w W. z 16 czerwca 2011 r., sygn. akt VIII SA/Wa 159/11, oddalający jej skargę na decyzję Dyrektora Izby Celnej w W. z [...] lipca 2008 r., w przedmiocie określenia kwoty długu celnego.
W dniu 19 grudnia 2011 r. Spółka wniosła, w oparciu o przepis art. 61 § 3 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U.
Nr 153, poz. 1270 ze zm.; dalej: ppsa), o wstrzymanie wykonania wskazanej wyżej decyzji Dyrektora Izby Celnej w W. oraz poprzedzającej ją decyzji Naczelnika Urzędu Celnego w R. z [...] maja 2007 r.
W uzasadnieniu podniesiono, że decyzja Dyrektora Izby Celnej w W. była już przedmiotem kontroli przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w W. oraz Naczelnym Sądem Administracyjnym. Wyrokiem z 31 grudnia 2008 r. (sygn. akt VIII SA/Wa 484/08) Wojewódzki Sąd Administracyjny uchylił decyzję Dyrektora Izby Celnej w W., utrzymującą w mocy decyzję Naczelnika Urzędu Celnego w R. oraz stwierdził, że zaskarżona decyzja Dyrektora Izby Celnej nie podlega wykonaniu w całości do chwili uprawomocnienia się wyroku. Od powyższego wyroku skargę kasacyjną do NSA złożyły obie strony. W związku ze wstrzymaniem przez WSA wykonania decyzji Dyrektora Izby Celnej w W. i pozostawieniem w obrocie prawnym poprzedzającej ją decyzji organu I instancji, w dniu 2 lipca 2009 r. Spółka złożyła wniosek do NSA o wstrzymanie wykonania decyzji I instancji. Naczelny Sąd Administracyjny postanowieniem z 23 września 2009 r. w sprawie o sygn. akt I GSK 429/09 wstrzymał wykonanie decyzji organu celnego pierwszej instancji.
W związku z uchyleniem przez NSA wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w W. i przekazaniem sprawy do ponownego rozpoznania, wstrzymanie wykonania zaskarżonych decyzji upadło z mocy prawa. W zaistniałej sytuacji, Dyrektor Izby Celnej w W., postanowieniem z [...] marca 2011 r., podjął uprzednio zawieszone postępowanie egzekucyjne. Taki stan sprawy uzasadnia w ocenie Spółki złożenie wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonych decyzji.
W treści skargi podniesiono ponadto, że Naczelnik Urzędu Skarbowego w R. decyzją z [...] grudnia 2008 r. orzekł o solidarnej odpowiedzialności wspólników za zobowiązania Spółki. Doprowadziło to do sytuacji, w której obecnie egzekucja prowadzona jest również z majątku osobistego. Taki stan rzeczy prowadzi do utraty przez wspólników dorobku życiowego. Zlicytowane w toku egzekucji składniki majątku nie będą mogły zostać odzyskane, tak przez Spółkę jak i jej wspólników.
W. H. S. Sp.j. w dalszym ciągu prowadzi działalność gospodarczą. Prowadzone czynności egzekucyjne i zabezpieczające uniemożliwiają jednak "normalne" prowadzenie tej działalności. Zajęte zostały samochody niezbędne do funkcjonowania Spółki, między innymi samochód ciężarowy [...]. Postanowieniem z kwietnia 2009 r. Dyrektor Izby Celnej w W. odmówił zwolnienia spod egzekucji zajętych składników majątku, zaś w maju 2009 r. dokonano licytacji samochodu [...].
Niemożność faktycznego wykonywania działalności w normalnym zakresie spowodowała, że Spółka nie osiąga żadnych dochodów, co przy zaawansowanej egzekucji doprowadzi do jej likwidacji. Oznaczać to będzie utratę jedynego źródła dochodu i utrzymania wspólników oraz ich rodzin. Powyższe okoliczności uzasadniają występowanie po stronie skarżącej przesłanek, o których mowa w art. 61 § 3 ppsa, tj. istnienie niebezpieczeństwa wyrządzenia znacznej szkody Spółce oraz spowodowania trudnych do odwrócenia skutków zarówno dla Spółki, jak i jej wspólników.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Wniosek zasługuje na uwzględnienie.
Należy podkreślić, iż wskazana wyżej decyzja Naczelnika Urzędu Celnego w R. była już przedmiotem wniosku strony o jej wstrzymanie. Naczelny Sąd Administracyjny postanowieniem z 23 września 2009 r. wstrzymał jej wykonanie uznając za uzasadnioną możliwość spełnienia się przesłanek z art. 61 § 3 ppsa poprzez likwidację Spółki, w związku z wykonaniem decyzji oraz wszczętym postępowaniem zabezpieczającym i egzekucyjnym dotyczącym majątku skarżącej. Jak wskazano, postanowienie to utraciło moc w związku wyrokiem NSA z 29 października 2010 r., uchylającym orzeczenie Sądu pierwszej instancji i przekazującym sprawę do ponownego rozpoznania.
Obecny wniosek o wstrzymanie wykonania decyzji oparty został na zbieżnych okolicznościach, jak podnoszone uprzednio. Nieuwzględnienie przez Dyrektora Izby Celnej w W. wniosku o zwolnienie spod egzekucji składników majątku powoduje znaczne ograniczenie w wykonywaniu działalności, straty, a w konsekwencji może doprowadzić do likwidacji Spółki. Ponadto skarżąca wykazała, że po wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego z 29 października 2010 r. Dyrektor Izby Celnej w W. postanowieniem z [...] marca 2011 r. postanowił podjąć zawieszone postępowanie egzekucyjne.
Skoro nie zmieniły się okoliczności sprawy w zakresie podstawy wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonych decyzji, w stosunku do okoliczności na podstawie których wydano postanowienie z 23 września 2009 r. wstrzymujące wykonanie decyzji Naczelnika Urzędu Celnego w R. z [...] maja 2007 r., to należy uznać, że nie odpadły przesłanki warunkujące uznanie, iż w stosunku do Spółki mogą zaistnieć okoliczności określone w art. 61 § 3 ppsa. Już sam fakt znacznego utrudnienia w prowadzeniu działalności gospodarczej w związku z wykonaniem zaskarżonej decyzji, mogącego spowodować konieczność likwidacji przedsiębiorstwa, uzasadnia uznanie, że w odniesieniu do Spółki może zachodzić niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody i spowodowania trudnych do odwrócenia skutków.
Za zasadnością wniosku przemawia również fakt, iż na obecnym etapie postępowania decyzja Naczelnika Urzędu Celnego w R. z [...] maja 2007 r., określająca należną, niezaksięgowaną kwotę należności celnych przywozowych, może być wykonana.
Możliwość wykonania decyzji może spowodować trudne do odwrócenia skutki, szczególnie w warunkach otworzonej możliwości sprzedaży kolejnych składników majątku. Taki stan rzeczy, tj. utrata istotnych składników majątku niezbędnych do funkcjonowania Spółki, będzie stanem powodującym znaczącą zmianę rzeczywistości dla strony skarżącej.
Mając powyższe na względzie, Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie przepisów art. 61 § 3 i 5 w zw. z art. 193 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł jak w sentencji postanowienia.