Uzasadnienie
Zaskarżonym postanowieniem z dnia 1 grudnia 2014 r., sygn. akt V SA/Wa 2982/14 Wojewódzki Sąd Administracyjny w W. na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), zwanej dalej: p.p.s.a., odrzucił skargę "S" Sp. z o.o. w C. (dalej: skarżąca) na decyzję Dyrektora Izby Celnej w W. z dnia [...] sierpnia 2014 r. w przedmiocie odmowy zwrotu podatku akcyzowego.
W uzasadnieniu Sąd I instancji stwierdził, że skarżąca zarządzeniem z dnia [...] października 2014 r. została wezwana w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi do usunięcia braków formalnych skargi, poprzez podpisanie skargi, złożenie pełnomocnictwa procesowego upoważniającego do reprezentowania skarżącej w postępowaniu przed sądami administracyjnymi, oraz dokumentu, z którego wynika upoważnienie do udzielenia pełnomocnictwa procesowego. Skarżąca została też wezwana do uiszczenia wpisu od skargi. Odpis wezwania został doręczony pełnomocnikowi skarżącej w dniu [...] listopada 2014 r. W dniu [...] listopada 2014 r. pełnomocnik skarżącej nadesłał potwierdzenie uiszczenia wpisu oraz uwierzytelnione kopie pełnomocnictwa i odpisu z KRS. Brak formalny w zakresie podpisania skargi nie został jednak usunięty, wobec czego skarga podlegała odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a.
W skardze kasacyjnej "S" Sp. z o.o. w C. zaskarżyła powyższe postanowienie w całości wnosząc o jego uchylenie w całości i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania Sądowi I instancji oraz zasądzenie kosztów postępowania.
Na podstawie art. 174 p.p.s.a. zaskarżonemu wyrokowi zarzuciła naruszenie przepisów postępowania, które mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy, to jest art. art. 58 § 1 p.p.s.a. poprzez uznanie, że strona nie uzupełniła braków formalnych skargi w wyznaczonym terminie. Skarżąca nie zgodziła się ze stwierdzeniem Sądu, że skoro odpis skargi nie zawierał podpisu pełnomocnika, to zasadnym było odrzucenie skargi. Zdaniem skarżącej, Sąd mógł uzupełnić taki brak "niejako w zastępstwie skarżącej", wykonując kserokopię skargi we własnym zakresie. Stwierdziła też, że odpis skargi omyłkowo nie został podpisany.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Skarga kasacyjna nie zasługuje na uwzględnienie.
Stosownie do art. 183 § 1 p.p.s.a. Naczelny Sąd Administracyjny rozpoznaje sprawę w granicach skargi kasacyjnej, biorąc pod uwagę z urzędu jedynie nieważność postępowania, która w rozpatrywanej sprawie nie wystąpiła. Rozpoznanie sprawy w granicach skargi kasacyjnej oznacza, że Sąd jest związany podstawami określonymi w art. 174 p.p.s.a. Związanie podstawami skargi kasacyjnej polega na tym, że wskazanie przez stronę skarżącą naruszenia konkretnego przepisu prawa materialnego, czy też procesowego, określa zakres kontroli Naczelnego Sądu Administracyjnego. Zatem sam autor skargi kasacyjnej wyznacza zakres kontroli instancyjnej wskazując, które normy prawa zostały naruszone.
Zgodnie z treścią art. 49 § 1 p.p.s.a. jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Stosownie zaś do treści art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. W rozpoznawanej sprawie brakiem formalnym nieuzupełnionym w terminie był brak podpisu na odpisie skargi. Konsekwencją nieuzupełnienia wskazanego braku formalnego skargi było jej odrzucenie stosownie do art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a.
Powyższe stanowisko Sądu pierwszej instancji pozostaje w zgodzie z poglądem wyrażonym w uchwale składu siedmiu sędziów NSA z dnia 18 grudnia 2013 r., sygn. akt I OPS 13/13, w której NSA przyjął, że niedołączenie przez skarżącego wymaganej liczby odpisów skargi i odpisów załączników, zgodnie z art. 47 § 1 p.p.s.a., jest brakiem formalnym skargi, o którym mowa w art. 49 § 1 w związku z art. 57 § 1 p.p.s.a., uniemożliwiającym nadanie skardze prawidłowego biegu, który nie może być usunięty przez sporządzenie odpisów skargi przez sąd.
Wobec powyższego należało stwierdzić, że zaskarżone postanowienie odpowiada prawu. Na zmianę tej oceny nie mogła mieć więc wpływu okoliczność podnoszona w skardze kasacyjnej, że Sąd dysponował skargą i mógł we własnym zakresie sporządzić jej kserokopię.
Wobec powyższego Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę kasacyjną na podstawie art. 184 i art. 182 § 1 p.p.s.a.