Uzasadnienie
Wyrokiem z dnia 18 kwietnia 2018 r., sygn. akt I SA/Bk 202/18 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku oddalił skargę P. S. na informację Zarządu Województwa Podlaskiego z dnia [...] marca 2018 r., [...] w przedmiocie oceny wniosku o dofinansowanie realizacji projektu z udziałem środków z budżetu Unii Europejskiej.
Jak wynika z akt sprawy, odpis wyroku wraz z uzasadnieniem został doręczony pełnomocnikowi P. w dniu 3 kwietnia 2018 r. (k. 106 akt sądowych).
Pełnomocnik skarżącej pismem z dnia 12 czerwca 2018 r. wniósł - za pośrednictwem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku - skargę kasacyjną od powyższego rozstrzygnięcia. Środek prawny został nadany przesyłką poleconą na adres Sądu I instancji w dniu 12 czerwca 2018 r. (k. 112 akt sądowych).
Pismem z dnia 13 czerwca 2018 r. (nadanym w tym samym dniu) pełnomocnik skarżącego przesłał uzupełnienie skargi kasacyjnej. Przewodniczący Wydziału I WSA w Białymstoku zarządzeniem z dnia 14 czerwca 2018 r. (k. 115 akt) zarządził o przesłaniu skargi kasacyjnej do NSA.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Skarga kasacyjna jako wniesiona po upływie ustawowego terminu, podlegała pozostawieniu bez rozpatrzenia.
Ustawa z 11 lipca 2014 r. o zasadach realizacji programów w zakresie polityki spójności finansowanych w perspektywie finansowej 2014-2020 (Dz.U. z 2017 r. poz. 1460 ze zm.; dalej: uzppr) reguluje postępowanie sądowoadministracyjne pod wieloma względami odmiennie od trybu określonego w ustawie z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (j.t. Dz.U. z 2018r., poz. 1302 ze zm.; dalej: ppsa).
Zgodnie z art. 64 uzppr, w zakresie nieuregulowanym w ustawie do postępowania przed sądami administracyjnymi stosuje się odpowiednio przepisy prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi określone dla aktów lub czynności, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4, z wyłączeniem art. 52-55, art. 61 § 3-6, art. 115-122, art. 146, art. 150 i art. 152 tej ustawy.
Ustawa o zasadach realizacji programów w zakresie polityki spójności finansowanych w perspektywie finansowej 2014-2020 wprowadza też pewne modyfikacje w stosunku do rozwiązań przewidzianych w ppsa, m.in. skrócone zostały terminy do wniesienia skargi i skargi kasacyjnej, wprowadzono termin do rozpatrzenia skargi kasacyjnej, a także przewidziano tryb jej wniesienia bezpośrednio do Naczelnego Sądu Administracyjnego. Powyższe rozwiązania zmierzały do uzyskania efektu szybkości postępowania, idącego dalej niż to umożliwia realizacja przepisów ppsa.
Zgodnie z art. 62 ust. 1 zd. 1 uzppr, wnioskodawca lub właściwa instytucja pośrednicząca lub zarządzająca może wnieść skargę kasacyjną, wraz z kompletną dokumentacją, bezpośrednio do Naczelnego Sądu Administracyjnego w terminie 14 dni od dnia doręczenia rozstrzygnięcia wojewódzkiego sądu administracyjnego.
Z kolei stosownie do treści zdania 2 tego przepisu, do skargi kasacyjnej stosuje się odpowiednio art. 61 ust. 3, 4, 6 i 7 tej ustawy, przy czym przepisy te zawierają regulację dotyczącą trybu wnoszenia skargi do wojewódzkiego sądu administracyjnego, a mianowicie obowiązku wniesienia w oryginale lub uwierzytelnionej kopii kompletnej dokumentacji w postaci wyszczególnionych w przepisie dokumentów - ust. 3 i 4. Natomiast zgodnie z art. 61 ust. 6 uzppr wniesienie skargi po terminie 14 dni (pkt 1), bez kompletnej dokumentacji (pkt 2) lub bez uiszczenia wpisu stałego w terminie, o którym mowa w ust. 2 tego przepisu (pkt 3) powoduje pozostawienie takiej skargi bez rozpatrzenia, z tym jednak zastrzeżeniem, że w przypadku wniesienia skargi bez kompletnej dokumentacji lub bez uiszczenia wpisu stałego sąd wzywa wnioskodawcę do uzupełnienia dokumentacji lub uiszczenia wpisu w terminie 7 dni od dnia otrzymania wezwania, pod rygorem pozostawienia skargi bez rozpatrzenia. Wezwanie wstrzymuje bieg terminu, o którym mowa w ust. 5.
Skarga kasacyjna jest pismem procesowym w rozumieniu art. 45 ppsa. Termin dokonania czynności w postępowaniu sądowym w formie pisma jest zachowany wówczas, gdy pismo zostało przed upływem terminu wniesione do właściwego sądu, co oznacza złożenie pisma zarówno w biurze podawczym sądu, jak i w jakimkolwiek jego wydziale, nawet niewłaściwym do podjęcia dalszych czynności sądowych (uchwała SN z dnia 24 czerwca 2002 r., I PZ 55/02, OSNP 2004, nr 7, poz. 125). Dla zachowania terminu konieczne jest jednak, aby pismo zostało nadane pod adresem właściwego sądu (v. postanowienie SN z dnia 28 listopada 1987 r., III CZP 33/87, OSNC 1988, nr 6, poz. 73). Mylne oznaczenie sądu powoduje, że o dokonanej czynności decyduje dopiero data wpłynięcia pisma do sądu właściwego, ewentualnie data jego nadania pod adresem tego sądu przez sąd niewłaściwy (v. B. Dauter, A. Kabat, M. Niezgódka-Medek, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Wydanie VI, WK 2016).
W sprawie, odpis zaskarżonego wyroku Sądu I instancji wraz z uzasadnieniem został pełnomocnikowi skarżącej doręczony w dniu 14 maja 2018 r. W tej sytuacji 14-dniowy termin do wniesienia skargi kasacyjnej do Naczelnego Sądu Administracyjnego upłynął w dniu 28 maja 2018 r. (poniedziałek). Jak wynika z akt sądowych, skarga kasacyjna została nadana w dniu 12 czerwca 2018 r. (a jej uzupełnienie 13 czerwca 2018 r.) na adres Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku. Sąd I instancji przekazał skargę kasacyjną do Naczelnego Sądu Administracyjnego pismem z dnia 18 czerwca 2018 r., która wpłynęła do biura podawczego NSA w dniu 25 czerwca 2018 r. (k. 118 akt sądowych).
Oznacza to, że skarga kasacyjna została wniesiona do Naczelnego Sądu Administracyjnego po terminie.
Mając powyższe na względzie, na podstawie art. 62 ust. 1 zd. 2 w zw. z art. 61 ust. 6 pkt 1 uzppr Naczelny Sąd Administracyjny orzekł jak w sentencji.
O zwrocie wpisu od skargi kasacyjnej orzeczono na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 ppsa w zw. z art. 64 uzppr.