Uzasadnienie
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi wyrokiem z dnia 13 września 2018 r. sygn. akt III SA/Łd 526/18 oddalił skargę Powiatu R. na decyzję Zarządu Województwa Łódzkiego z dnia [...] kwietnia 2018 r. w przedmiocie określenia przypadającej do zwrotu kwoty dofinansowania z udziałem środków z budżetu Unii Europejskiej.
W skardze kasacyjnej od powyższego wyroku Powiat R. (dalej: Powiat) zawarł wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. We wniosku wskazano m.in., że sytuacja finansowa Powiatu ulega systematycznemu pogorszeniu. W 2016 i 2017 roku poziom dochodów był stały i wynosił około 105 mln zł. W 2018 roku poziom ten jest niższy o około 2 mln i stanowi 98 % dochodów z lat poprzednich. Ograniczenie wydatków jest bardzo trudne, a wręcz niemożliwe ze względu na obszary jakich dotyczy (oświata, pomoc społeczna i rodzinna). Wskazano, że pomimo trudnej sytuacji finansowej powiat udzielił wsparcia Szpitalowi Powiatowemu w R., gdyż egzekucja od Szpitala groziłaby ciężkimi konsekwencjami w jego funkcjonowaniu, a jest to jedyna tego typu placówka w powiecie.
W ocenie skarżącego Powiatu obowiązek natychmiastowego zwrotu kwoty dofinansowania wpłynąłby na ograniczenie wykonywania zadań powiatu i mógłby w konsekwencji negatywnie odbić się na lokalnej społeczności, co uprawdopodabnia wyrządzenie znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Wniosek zasługuje na uwzględnienie.
Zgodnie z art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity Dz.U. z 2018 r. poz. 1302 ze zm., dalej: p.p.s.a.) katalog przesłanek warunkujących wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu lub czynności jest zamknięty. Sąd uprawniony jest do uwzględnienia wniosku, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków.
Odnosząc powyższe, określone przez ustawodawcę warunki do oceny zasadności złożonego przez Powiat R. wniosku, należy stwierdzić, iż zostały spełnione przesłanki uzasadniające wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji, gdyż jej wykonanie, przed podjęciem przez Naczelny Sąd Administracyjny rozstrzygnięcia co do słuszności wniesionej skargi kasacyjnej, mogłoby spowodować trudne do odwrócenia skutki. Otóż konieczność wypłacenia przez skarżący Powiat przypadającej do zwrotu kwoty w wysokości 3.537 201,43 zł wraz z odsetkami wiązałaby się niewątpliwie z przesunięciem środków finansowych przeznaczonych na zadania postawione do realizacji przez samorząd, co w konsekwencji mogłoby doprowadzić do ograniczenia wykonania niezbędnych zadań na rzecz ogółu mieszkańców, należących do kompetencji powiatu. Wszelkie przesunięcia środków, których Powiat nie planował mogłyby spowodować zmniejszenie zasobów przeznaczonych na realizację zadań publicznych jednostki samorządu terytorialnego, co zaś mogłoby się odbić negatywnie na społeczności lokalnej (por. postanowienie NSA z dnia 30 stycznia 2013 r., sygn. akt II GSK 52/13, dostępne w Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych na stronie http://orzeczenia.nsa.gov.pl/).
W związku z powyższym, okoliczności podane przez wnioskodawcę, w ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego, stanowią podstawę do uzyskania ochrony tymczasowej.
W związku z powyższym Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 61 § 3 p.p.s.a. w zw. z art. 193 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji.