Uzasadnienie
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu wyrokiem z 11 lutego 2020 r., sygn. akt III SA/Po 786/19, po rozpoznaniu skargi M. K. i P. K. – wspólników spółki cywilnej M.P. K. s.c. M. i P. K., na informację Zarządu Województwa Wielkopolskiego z [...] października 2019 r. w przedmiocie pozostawienia protestu bez rozpatrzenia, w punkcie pierwszym stwierdził, że pozostawienie protestu bez rozpatrzenia było nieuzasadnione i przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia, w punkcie drugim zasądził zwrot kosztów postępowania.
Pełnomocnik Zarządu Województwa Wielkopolskiego pismem z dnia 5 marca 2020 r. wniósł do Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie, skargę kasacyjną od powyższego wyroku.
Zarządzeniem z 28 kwietnia 2020 r. Zastępca Przewodniczącego Wydziału I wezwał pełnomocnika organu do nadesłania kompletnej dokumentacji w oryginale lub w postaci uwierzytelnionej kopii – w terminie 7 dni od dnia otrzymania wezwania, pod rygorem pozostawienia skargi kasacyjnej bez rozpatrzenia (art. 62 ust. 1 pkt 2 w zw. z art. 61 ust. 3 pkt 1-4 i ust. 4 oraz art. 61 ust. 7 ustawy z 11 lipca 2014 r. o zasadach realizacji programów w zakresie polityki spójności finansowanych w perspektywie finansowej 2014-2020 (Dz. U. z 2018 r. poz. 1431 z późn. zm., dalej: ustawa wdrożeniowa).
Pełnomocnik organu 4 maja 2020 r., potwierdził otrzymanie wezwania do uzupełnienia braków formalnych skargi kasacyjnej.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Skarga kasacyjna, jako wniesiona bez kompletnej dokumentacji, podlegała pozostawieniu bez rozpatrzenia.
Ustawa z 11 lipca 2014 r. o zasadach realizacji programów w zakresie polityki spójności finansowanych w perspektywie finansowej 2014-2020 reguluje postępowanie sądowoadministracyjne pod wieloma względami odmiennie od trybu określonego w ustawie z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r., poz. 2325 z późn. zm., dalej: p.p.s.a.).
Zgodnie z art. 64 ustawy wdrożeniowej, w zakresie nieuregulowanym w tej ustawie do postępowania przed sądami administracyjnymi stosuje się odpowiednio przepisy p.p.s.a. określone dla aktów lub czynności, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4, z wyłączeniem art. 52-55, art. 61 § 3-6, art. 115-122, art. 146, art. 150 i art. 152 p.p.s.a.
Zgodnie z art. 62 ust. 1 pkt 1 ustawy wdrożeniowej, wnioskodawca lub właściwa instytucja pośrednicząca lub zarządzająca może wnieść skargę kasacyjną, wraz z kompletną dokumentacją, bezpośrednio do Naczelnego Sądu Administracyjnego w terminie 14 dni od dnia doręczenia rozstrzygnięcia wojewódzkiego sądu administracyjnego. Z kolei stosownie do treści zdania drugiego tego przepisu, do skargi kasacyjnej stosuje się odpowiednio art. 61 ust. 3, 4, 6 i 7 tej ustawy, przy czym przepisy te zawierają regulację dotyczącą trybu wnoszenia skargi do wojewódzkiego sądu administracyjnego, a mianowicie obowiązku wniesienia w oryginale lub uwierzytelnionej kopii kompletnej dokumentacji w postaci wyszczególnionych w przepisie dokumentów – ust. 3 i 4. Natomiast zgodnie z art. 61 ust. 6 ustawy wdrożeniowej, wniesienie skargi po terminie 14 dni (pkt 1), bez kompletnej dokumentacji (pkt 2) lub bez uiszczenia wpisu stałego w terminie, o którym mowa w ust. 2 tego przepisu (pkt 3) powoduje pozostawienie takiej skargi bez rozpatrzenia, z tym jednak zastrzeżeniem, że w przypadku wniesienia skargi bez kompletnej dokumentacji lub bez uiszczenia wpisu stałego, sąd wzywa wnioskodawcę do uzupełnienia dokumentacji lub uiszczenia wpisu w terminie 7 dni od dnia otrzymania wezwania, pod rygorem pozostawienia skargi bez rozpatrzenia. Wezwanie wstrzymuje bieg terminu, o którym mowa w ust. 5.
W rozpoznawanej sprawie zarządzenie o nadesłaniu kompletnej dokumentacji w oryginale lub w postaci uwierzytelnionej kopii – w terminie 7 dni od dnia otrzymania wezwania, pod rygorem pozostawienia skargi kasacyjnej bez rozpatrzenia otrzymał pełnomocnik organu 4 maja 2020 r. Skuteczność wniesienia skargi kasacyjnej uzależnione jest od tego, czy strona złożyła do sądu kompletną dokumentację, wezwanie strony do usunięcia braków pisma procesowego powinno być sformułowane precyzyjnie, jasno i jednoznacznie, tak aby u strony do której zostało skierowane nie powstała wątpliwość co do przedmiotu wezwania i rygorów grożących w razie niezastosowania się do jego treści. Oznacza to, że brak uzupełnienia skargi kasacyjnej przez pełnomocnika organu w zakreślonym terminie musiało prowadzić do pozostawienia jej bez rozpatrzenia.
Mając na względzie powyższe Naczelny Sąd Administracyjny, działając na podstawie art. 62 ust. 1 pkt 3 w związku z art. 61 ust. 6 pkt 2 ustawy wdrożeniowej, orzekł jak w sentencji. O zwrocie wpisu od skargi kasacyjnej postanowiono na mocy art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a. w związku z art. 64 ustawy wdrożeniowej.