Uzasadnienie
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach wyrokiem z dnia 28 lutego 2019 r., sygn. akt I SA/Ke 478/18, oddalił skargę M. G. na informację Zarządu Województwa Świętokrzyskiego z dnia [...] grudnia 2018 r. w przedmiocie nieuwzględnienia protestu.
Odpis powyższego wyroku doręczono skarżącemu (działającemu na tym etapie postępowania osobiście) 22 marca 2019 r. (k. 58 akt sądowych) wraz z pouczeniem o terminie i trybie jego zaskarżenia. Ustanowiony w dniu 5 kwietnia 2019 r. pełnomocnik skarżącego nadał skargę kasacyjną do WSA w Kielcach w dniu 17 kwietnia 2019 r. (k. 65 akt sądowych), po czym została ona przekazana – wraz z aktami sprawy – do Naczelnego Sądu Administracyjnego.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje.
Zgodnie z art. 64 ustawy z dnia 11 lipca 2014 r. o zasadach realizacji programów w zakresie polityki spójności finansowanych w perspektywie finansowej 2014-2020 (Dz. U. z 2017 r., poz. 1460 ze zm.; dalej: u.z.r.p.) w zakresie nieuregulowanym w tej ustawie do postępowania przed sądami administracyjnymi stosuje się odpowiednio przepisy ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2016 r., poz. 718 ze zm.: dalej: p.p.s.a.) określone dla aktów lub czynności, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4, z wyłączeniem art. 52–55, art. 61 § 3–6, art. 115–122, art. 146, art. 150 i art. 152 tej ustawy.
Z tego uregulowania wynika konieczność stosowania m.in. przepisów p.p.s.a., które odnoszą się do wymogów formalnych skargi kasacyjnej.
Z kolei w art. art. 62 ust. 1 u.z.r.p. ustawodawca przewidział krótszy niż określony w art. 177 § 1 p.p.s.a. termin do wniesienia skargi kasacyjnej. Mianowicie, zgodnie z art. 62 ust. 1 u.z.r.p. skargę kasacyjną, wraz z kompletną dokumentacją, może wnieść bezpośrednio do Naczelnego Sądu Administracyjnego: 1) wnioskodawca, 2) właściwa instytucja, o której mowa w art. 55, 3) właściwa instytucja, o której mowa w art. 39 ust. 1 – w terminie 14 dni od dnia doręczenia rozstrzygnięcia wojewódzkiego sądu administracyjnego. Przepisy art. 61 ust. 3, 4, 6 i 7 stosuje się odpowiednio.
Termin i sposób wnoszenia skargi kasacyjnej w ustawie mają charakter szczególny w stosunku do terminu i sposobu określonych w art. 177 § 1 p.p.s.a. Skrócenie terminu z 30 do 14 dni oraz bezpośrednie wnoszenie skargi do Naczelnego Sądu Administracyjnego motywowane jest potrzebą jak najszybszej stabilizacji stanu prawnego w postępowaniu konkursowym. Termin określony w art. 62 ust. 1 in fine liczy się od dnia doręczenia wnioskodawcy (pełnomocnikowi) odpisu orzeczenia sądu pierwszej instancji wraz z uzasadnieniem.
W rozpoznawanej sprawie wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach z dnia 28 lutego 2019 r. został doręczony skarżącemu w dniu 22 marca 2019 r. Termin do wniesienia skargi kasacyjnej upłynął zatem w dniu 5 kwietnia 2019 r. Tymczasem skarga kasacyjna została nadana w placówce pocztowej dopiero 17 kwietnia 2019 r. i zaadresowana do WSA w Kielcach, zamiast bezpośrednio do NSA.
W tych okolicznościach Naczelny Sąd Administracyjny stwierdził, że czternastodniowy termin do wniesienia skargi kasacyjnej został przekroczony, co z implikuje niedopuszczalność skargi kasacyjnej na podstawie art. 62 ust. 1 zd. 2 w związku z art. 61 ust. 6 pkt 1 u.z.p.p.r., orzekł jak w sentencji.