Uzasadnienie
Wojewódzki Sąd Administracyjny w W. wyrokiem z dnia 12 lutego 2015 r., sygn. akt V SA/Wa 1863/14, oddalił skargę A. K. na decyzję Dyrektora Izby Celnej w W. z dnia [...] czerwca 2014 r., w przedmiocie opłaty paliwowej.
Skargą kasacyjną A. K. zaskarżyła powyższy wyrok w całości oraz wniosła o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji.
W uzasadnieniu wniosku podała, że podstawowym źródłem jej utrzymania oraz dwojga małoletnich dzieci jest wynagrodzenie za pracę w kwocie 1.413,48 zł netto. Środki na jej rachunku bankowym są zajęte przez Naczelnika Urzędu Skarbowego w S. do kwoty 133.416,07 zł. Ponadto z rachunku bankowego skarżącej realizowane są inne zajęcia egzekucyjne, których suma pochłania całość wynagrodzenia za pracę, przelewanego na ten rachunek. Skarżąca prowadzi samodzielnie gospodarstwo domowe, a jej małżonek niemieszkający z rodziną, świadczy na utrzymanie dwojga małoletnich dzieci 1.500 zł miesięcznie. Ta kwota musi jej wystarczyć na wyżywienie, czynsz, ogrzewanie, wodę, wydatki związane ze szkołą oraz utrzymanie. Skarżąca powołała się również na konieczność ponoszenia wydatków związanych z leczeniem córki.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Wniosek zasługuje na uwzględnienie.
W art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity: Dz.U. z 2012 r. poz. 270), dalej: p.p.s.a., określono przesłanki uzasadniające wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu lub czynności. Sąd jest uprawniony do uwzględnienia wniosku, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Obowiązek przedstawienia okoliczności, które pozwolą sądowi na dokonanie oceny, czy spełnione są przesłanki uzasadniające wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu lub czynności, spoczywa na wnioskodawcy. Domagając się wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji, skarżący musi wykazać, że zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia tym aktem znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Niezbędne jest wskazanie na konkretne okoliczności pozwalające ocenić, czy wstrzymanie zaskarżonego aktu lub czynności jest zasadne.
Skarżąca we wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji precyzyjnie przedstawiła swoją sytuację, podała informacje dotyczące środków finansowych jakimi dysponuje oraz ponoszonych wydatków, wskazała na okoliczność zajęcia rachunku bankowego oraz powołała się na konieczność ponoszenia kosztów sądowych związanych z prowadzonymi postępowaniami. Istotny jest przy tym fakt, że skarżąca bardzo skrupulatnie udokumentowała prawdziwość twierdzeń zawartych we wniosku dołączając zaświadczenie o wysokości otrzymywanego wynagrodzenia, odpisy skrócone aktów urodzenia dzieci dokumentujące jej stan rodziny, odpis upomnienia nadesłany przez organ odwoławczy do uregulowania opłaty paliwowej wraz z odsetkami, zawiadomienie o zajęciu prawa majątkowego, listę blokad środków na rachunku bankowym, wyciąg z rachunku bankowego, dokumentację medyczną oraz rachunki za leki, a także potwierdzenia wpłaty opłat kancelaryjnych w prowadzonych sprawach sądowoadministracyjnych.
Mając na uwadze przedstawione przez skarżącą we wniosku informacje o jej sytuacji finansowej, które rzetelnie zostały potwierdzone dokumentami źródłowymi, Naczelny Sąd Administracyjny stwierdza, że wykonanie zaskarżonej decyzji, wobec konieczności wykonania także innych decyzji wydanych w analogicznych sprawach, mogłoby spowodować trudne do odwrócenia skutki dla skarżącej oraz jej rodziny w postaci pozbawienia środków niezbędnych do utrzymania.
W literaturze przedmiotu podkreśla się, że przesłanki wstrzymania wykonania decyzji dotyczą zdarzeń przyszłych, będących spodziewanym skutkiem wykonania aktu lub czynności, czy to w drodze egzekucji administracyjnej, czy to w wyniku działań osób trzecich realizujących swoje uprawnienia lub obowiązki. Zaznacza się przy tym, że skutki te mają w ocenie wniosku znaczenie niejako potencjalne. Nie jest wymagane, żeby w jakimś mniejszym lub większym zakresie rzeczywiście wystąpiły. Przepis art. 61 § 3 zd. 1 in fine p.p.s.a. wymaga jedynie zagrożenia ich wystąpienia ("zachodzi niebezpieczeństwo"), czyli można się ich spodziewać na podstawie racjonalnej oceny zakresu, zasad i tytułu wykonania aktu lub czynności w czasie zawisłości sprawy w sądzie administracyjnym (por. J. Borkowski, Wstrzymanie wykonania decyzji w postępowaniu kasacyjnym, Monitor Prawniczy, 2006 r., nr 14, s. 677).
Zdaniem Naczelnego Sądu Administracyjnego, w niniejszej sprawie zachodzi niebezpieczeństwo, że wykonanie zaskarżonej decyzji spowoduje trudne do odwrócenia skutki.
Na marginesie NSA zauważa, że Wojewódzki Sąd Administracyjny w W. postanowieniem z dnia 26 września 2014 r. na wniosek skarżącej wstrzymał wykonanie decyzji Dyrektora Izby Celnej w W. z dnia [...] czerwca 2014 r. Po dokonaniu oceny okoliczności przedstawionych we wniosku na obecnym etapie postępowania uznał, że nie ma podstaw, aby od oceny wyrażonej w ww. postanowieniu odstąpić.
Z tych powodów Naczelny Sąd Administracyjny orzekł jak w sentencji, na podstawie art. 61 § 3 w zw. z art. 193 p.p.s.a.