Postanowienie NSA z 22 kwietnia 2022 r., I GW 3/22

Sąd

Naczelny Sąd Administracyjny

Rozpoznanie

w dniu 22 kwietnia 2022 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej

Sprawa

sprawy w zakresie wyznaczenia sądu do rozpoznania sprawy w sprawie ze skargi [...] na decyzję Zakładu Ubezpieczeń Społecznych z dnia [...] sierpnia 2020 r. znak [...] w przedmiocie odmowy prawa do zwolnienia z opłacania należności z tytułu składek postanawia: wyznaczyć Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu do rozpoznania sprawy.

Skład

Sędzia NSA Piotr Piszczek przewodniczący
Sędzia NSA Małgorzata Grzelak przewodniczący
Sędzia del. WSA Beata Sobocha-Holc przewodniczący, sprawozdawca

Uzasadnienie

[...] (dalej: skarżąca) wniosła skargę na decyzję Zakładu Ubezpieczeń Społecznych z [...] sierpnia 2020 r. w przedmiocie odmowy prawa do zwolnienia z opłacania należności z tytułu składek. Zaskarżona decyzja została wydana wskutek wniosku strony skarżącej o zwolnienie z obowiązku opłacenia należności z tytułu składek, o których mowa w art. 31zo ustawy z 2 marca 2020 r. o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych (Dz. U. poz. 1842, z późn. zm.), dalej także jako "ustawa COVID".

Zakład Ubezpieczeń Społecznych Oddział w Gorzowie Wielkopolskim pismem z 6 października 2020 r. przesłał skargę wraz z odpowiedzią na skargę oraz aktami administracyjnymi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wielkopolskim celem rozpoznania skargi.

Postanowieniem z 27 października 2020 r., sygn. akt II SA/Go 525/20, WSA w Gorzowie Wielkopolskim uznał się za niewłaściwy miejscowo i na podstawie art. 59 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2022 r., poz. 329 ze zm., dalej: p.p.s.a.) przekazał sprawę Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Warszawie jako sądowi właściwemu miejscowo do rozpoznania sprawy.

Postanowieniem z 8 kwietnia 2021 r., sygn. akt V SA/Wa 2277/20, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie stwierdził swą niewłaściwość i przekazał sprawę według właściwości Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Gorzowie Wielkopolskim.

W uzasadnieniu postanowienia WSA wskazał, że Prezydent Rzeczypospolitej Polskiej wydał rozporządzenie z 22 lutego 2017 r. w sprawie przekazania rozpoznawania innym wojewódzkim sądom administracyjnym niektórych spraw z zakresu działania dyrektora Krajowej Informacji Skarbowej, Prezesa Zakładu Ubezpieczeń Społecznych oraz Prezesa Kasy Rolniczego Ubezpieczenia Społecznego (Dz. U. z 2020 r. poz. 1773 ze zm.). Następnie Rozporządzeniem z 4 marca 2021 r. (Dz. U. z 2021 r. poz. 426) Prezydent Rzeczypospolitej Polskiej dokonał zmiany § 1 pkt 2 rozporządzenia z 22 lutego 2017 r. Po nowelizacji przepis ten stanowi, iż rozpoznawanie spraw z zakresu działania Prezesa Zakładu Ubezpieczeń Społecznych dotyczących:

• umorzenia, odroczenia terminu płatności lub rozłożenia na raty należności z tytułu składek, o których mowa w art. 28 i art. 29 ustawy z 13 października 1998 r. o systemie ubezpieczeń społecznych (Dz. U. z 2021 r. poz. 423),
• zwolnienia z obowiązku opłacenia należności z tytułu składek, o których mowa w art. 31zo ustawy z 2 marca 2020 r. o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych (Dz. U. poz. 1842, z późn. zm.) przekazuje się wojewódzkim sądom administracyjnym, na których obszarze właściwości strona skarżąca zamieszkuje lub ma siedzibę.

W ocenie WSA w Warszawie § 1 pkt 2 lit. b rozporządzenia z 22 lutego 2017 r., w brzmieniu obowiązującym od 16 marca 2021 r. oraz § 2 rozporządzenia z 4 marca 2021 r. są przepisami szczególnymi, o których mowa w art. 14 p.p.s.a. in fine, co umożliwia przekazanie objętych tymi przepisami spraw według właściwości do poszczególnych wojewódzkich sądów administracyjnych, na których obszarze właściwości strony skarżące zamieszkują lub mają siedzibę. Dotyczy to zarówno skarg przesłanych do WSA w Warszawie przez ZUS, jak i przekazanych przez wojewódzkie sądy administracyjne na podstawie art. 59 p.p.s.a.

W sprawie nie wyznaczono dotychczas terminu posiedzenia, a z akt sprawy wynika, że miejscem zamieszkania strony skarżącej jest miasto Gorzów Wielkopolski położone na obszarze województwa lubuskiego. Zgodnie z § 1 pkt 4¹ rozporządzenia Prezydenta RP z 25 kwietnia 2003 r. w sprawie utworzenia wojewódzkich sądów administracyjnych oraz ustalenia ich siedzib i obszarów właściwości (Dz. U. z 2003 r. Nr 72 poz. 652 ze zm.), wojewódzkim sądem administracyjnym właściwym dla obszaru województwa lubuskiego jest Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim.

Po przekazaniu sprawy do WSA w Gorzowie Wielkopolskim wszyscy sędziowie i asesorzy orzekający w tym Sądzie złożyli wnioski o wyłączenie od orzekania w sprawie skargi skarżącej, która jest żoną sędziego WSA w Gorzowie Wielkopolskim.

Zarządzeniem z 17 sierpnia 2021 r. Przewodniczący Wydziału II WSA w Gorzowie Wielkopolskim przekazał akta Naczelnemu Sądowi Administracyjnemu w trybie art. 22 § 3 p.p.s.a.

Naczelny Sąd Administracyjny postanowieniem z 15 grudnia 2021 r., sygn. akt I GW 4/21, wyznaczył do rozpoznania wniosków Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu, który postanowieniem z 26 stycznia 2022 r., sygn. akt III SO/Po 1/22, wyłączył sędziów i asesorów WSA w Gorzowie Wielkopolskim od orzekania w sprawie ze skargi [...] na decyzję Zakładu Ubezpieczeń Społecznych.

Zarządzeniem z 10 marca 2022 r. Przewodniczący Wydziału II WSA w Gorzowie Wielkopolskim przekazał akta Naczelnemu Sądowi Administracyjnemu celem podjęcia dalszych czynności w sprawie.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje

Zgodnie z art. 14a p.p.s.a., jeżeli wojewódzki sąd administracyjny nie może z powodu przeszkody rozpoznać sprawy lub podjąć innej czynności, Naczelny Sąd Administracyjny wyznaczy inny wojewódzki sąd administracyjny.

W niniejszej sprawie postanowieniem z 26 stycznia 2022 r., sygn. akt III SO/Po 1/22, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu wyłączył od orzekania w sprawie ze skargi skarżącej wszystkich sędziów i asesorów Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wielkopolskim. W tym stanie rzeczy brak jest sędziów tego Sądu, którzy mogliby rozpoznać sprawę. Naczelny Sąd Administracyjny obowiązany jest wyznaczyć inny sąd.

Mając na uwadze powyższe, Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 14a p.p.s.a., wyznaczył do rozpoznania sprawy Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu.