Uzasadnienie
Zarządzeniem z dnia 20 marca 2013 r., sygn. akt V SA/Wa 712/13 Przewodniczący Wydziału V Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w W., stosownie do § 1 pkt 1 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 221, poz. 2193), dalej: rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r., wezwał P. S.A. w W. do uiszczenia wpisu sądowego od skargi w kwocie 65.348 zł, w sprawie ze skargi tej Spółki na decyzję Dyrektora Izby Celnej w W. z dnia [...] grudnia 2012 r., w przedmiocie odmowy stwierdzenia nadpłaty w podatku akcyzowym.
Na powyższe zarządzenie P. S.A. w W. wniosła zażalenie domagając się jego uchylenia w całości. Zaskarżonemu orzeczeniu Spółka zarzuciła naruszenie § 1 pkt 4 (jako błędnie określoną w zarządzeniu skarżąca uznała podstawę prawną § 1 pkt 1) oraz § 2 ust. 3 pkt 12 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w związku z art. 231 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity: Dz.U. z 2012 r. poz. 270), dalej: p.p.s.a., poprzez uznanie, że skarga podlega wpisowi stosunkowemu, a nie wpisowi stałemu w wysokości 500 zł. W uzasadnieniu zażalenia Spółka wskazała, że złożyła ona wniosek o stwierdzenie nadpłaty w podatku akcyzowym z tytułu nabyć wewnątrzwspólnotowych energii elektrycznej w czerwcu 2007 r., ale z uwagi na otrzymanie zwrotu podatku z tytułu dostaw wewnątrzwspólnotowych energii elektrycznej, wnosiła jedynie o zwrot odsetek w łącznej kwocie 189.101 zł, a nie zwrotu nadpłaty w kwocie 6.534.740 zł.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Zażalenie nie jest zasadne, gdyż zarządzenie o wezwaniu do uiszczenia wpisu sądowego od skargi odpowiada prawu.
Omawiając prawidłowość wezwania Spółki do uiszczenia wpisu stosunkowego w sprawie, w ramach kontroli legalności zarządzenia, należy przede wszystkim podnieść, że zgodnie z treścią art. 231 p.p.s.a. wpis stosunkowy pobiera się w sprawach, w których przedmiotem zaskarżenia są należności pieniężne, w pozostałych sprawach zaś pobierany jest wpis stały. Wskazany przepis może budzić wątpliwości interpretacyjne dotyczące przedmiotu zaskarżenia polegające na odniesieniu tego przedmiotu do należności pieniężnej. Tymczasem przedmiotem skargi do sądu administracyjnego nigdy nie jest wprost należność pieniężna. Stosownie do treści art. 3 § 2 pkt 1) – 8) p.p.s.a. kognicji sądów administracyjnych podlegają wyłącznie akty i czynności w tych przepisach wymienione.
Mając na względzie powyższe przepis art. 231 p.p.s.a. należy wykładać w ten sposób, że wpis stosunkowy pobiera się w tych sprawach, w których przedmiotem zaskarżenia jest akt administracyjny lub czynność, której z kolei przedmiotem jest należność pieniężna określonej wysokości. Wszędzie tam, gdzie wobec indywidualnego podmiotu zapada rozstrzygnięcie kształtujące jego sytuację prawną w zakresie jego praw lub obowiązków finansowych co do określonej kwoty, skarga na takie ostateczne rozstrzygnięcie na podstawie art. 231 p.p.s.a., będzie podlegała wpisowi stosunkowemu. Innymi słowy zasadą pobierania wpisu od spraw, w których poddane kontroli sądu administracyjnego rozstrzygnięcie dotyczy określonej należności pieniężnej, jest pobieranie wpisu stosunkowego.
Przyjęta w art. 231 p.p.s.a. zasada znajduje doprecyzowanie i skonkretyzowanie w § 1 powołanego wyżej rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. W przepisie tym wprost uzależnia się wpis sądowy od wartości przedmiotu zaskarżenia i określa się go procentowo dla danego przedziału wysokości należności pieniężnej, której dotyczy zaskarżony akt (por.: B. Dauter, B. Gruszczyński, A. Kabat, M. Niezgódka-Medek, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Zakamycze, 2006, wyd. II).
W niniejszej sprawie "wysokość należności pieniężnej objętej zaskarżonym aktem" to będąca przedmiotem zaskarżonej decyzji Dyrektora Izby Celnej w W. kwota nadpłaty 6.534.740 zł. Decyzją tą Dyrektor Izby Celnej w W. uchylił w całości decyzję Naczelnika Urzędu Celnego I w W. i orzekł co do istoty sprawy:
- - odmawiając stwierdzenia nadpłaty w podatku akcyzowym w kwocie 3.849.740 zł z tytułu nabycia wewnątrzwspólnotowego energii elektrycznej na podstawie deklaracji uproszczonej nabycia wewnątrzwspólnotowego z dnia [...] czerwca 2007 r.;
- - odmawiając stwierdzenia nadpłaty w podatku akcyzowym w kwocie 2.685.000 zł z tytułu nabycia wewnątrzwspólnotowego energii elektrycznej na podstawie deklaracji uproszczonej nabycia wewnątrzwspólnotowego z dnia [...] czerwca 2007 r.
Argumentacja skarżącej, że z uwagi na otrzymanie zwrotu podatku z tytułu dostaw wewnątrzwspólnotowych dochodzi ona tylko zwrotu odsetek nie zasługuje na uwzględnienie. Podkreślić bowiem należy, że w skardze Spółka wniosła o uchylenie w całości decyzji dotyczącej wskazanej tam kwoty nadpłaty. Na marginesie decyzja zaskarżona w ogóle nie odnosiła się do kwestii odsetek. Z tych zatem względów wpis sądowy nie może zostać pobrany inaczej, niż w wysokości wynikającej z objętej zaskarżonym aktem należności 6.534.740 zł. Powyższa należność mieści się w przedziale wskazanym w § 1 pkt 4 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r., a więc wysokość wpisu wynosi 1% od wartości przedmiotu zaskarżenia objętej zaskarżoną decyzją, nie mniej jednak, niż 2.000 zł i nie więcej niż 100.000 zł.
Mając powyższe na względzie wezwanie Przewodniczącego Wydziału V WSA w W. do uiszczenia wpisu w sprawie w wysokości 65.348 zł należy uznać za prawidłowe.
Z uwagi na powyższe Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 184 w związku z art. 197 § 2 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji.