Uzasadnienie
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie postanowieniem z dnia 14 stycznia 2020 r., sygn. akt V SA/Wa 1035/19 odrzucił skargę P. Z. G. Oddział Ś. z siedzibą w K. na decyzję Prezesa Zarządu Państwowego Funduszu Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych z dnia [...] marca 2019 r. nr [...] w przedmiocie zwrotu środków przekazanych tytułem dofinansowania. Skarga została podpisana przez Prezesa Zarządu PZG Oddział Ś. W. N. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z 10 czerwca 2019 r. wezwano stronę skarżącą do usunięcia w terminie do 7 dni od odbioru wezwania braku formalnego skargi poprzez złożenie dokumentu, z którego wynika upoważnienie do podpisania skargi tj. odpisu pełnego z KRS w oryginale lub kopii poświadczonej za zgodność z oryginałem zgodnie z obowiązującymi przepisami – pod rygorem odrzucenia skargi.
W odpowiedzi strona skarżąca nadesłała Informację odpowiadającą odpisowi pełnemu z KRS z 16 lipca 2019 r., z której wynika, że jednostki związku posiadające osobowość prawną (oddziały, niektóre koła) wymagają do reprezentacji umocowania dwóch upoważnionych członków zarządów tych jednostek lub innych osób upoważnionych przez zarządy tych jednostek.
Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z 1 sierpnia 2019 r. wezwano stronę skarżącą do usunięcia w terminie do 7 dni od odbioru wezwania braku formalnego skargi poprzez podpisanie skargi zgodnie ze sposobem reprezentacji określonym w KRS lub nadesłanie upoważnienia, o którym mowa w KRS – pod rygorem odrzucenia skargi.
W odpowiedzi przy piśmie z [...] września 2019 r. strona skarżąca nadesłała skargę podpisaną przez Prezesa Zarządu PZG Oddział Ś. W. N. oraz Sekretarza Zarządu PZG Oddział Ś. I. P. oraz uchwałę podjętą na posiedzeniu Zarządu Oddziału Ś. PZG w K. z [...] lutego 2014 r. nr [...] do [...].
Zarządzeniem z 19 listopada 2019 r. wezwano stronę skarżącą – pod rygorem odrzucenia skargi - do usunięcia w terminie do 7 dni od odbioru wezwania braku formalnego skargi poprzez nadesłanie pełnomocnictwa Zarządu Oddziału Ś. P.Z.G. (z § 46 statutu PZG wynika, że Zarząd Oddziału składa się z 7-11 członków) potwierdzającego umocowanie do podpisania skargi przez Prezesa Zarządu Oddziału Ś. PZG W. N. oraz Sekretarza Zarządu Oddziału Ś. PZG I. P. Poinformowano również, że uchwała nr [...] z [...] lutego 2014 r., która upoważnia Prezesa Zarządu Oddziału Ś. PZG W. N. oraz Sekretarza Zarządu Oddziału Ś. PZG I. P. do reprezentowania PZG Oddział Ś. została podpisana przez te same osoby tj. W. N. i I. P. Wezwanie pozostawiono w aktach sprawy ze skutkiem doręczenia z dniem 13 grudnia 2019 r. Z uwagi na to, że strona skarżąca przesyłki nie odebrała, zwrócono ją Sądowi.
Sąd I instancji odrzucił skargę na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (j.t. Dz.U. z 2018 r. poz. 1302 ze zm., dalej p.p.s.a.). Sąd I instancji przywołał treść art. 28 § 1 p.p.s.a. i art. 29 p.p.s.a. i wskazał, że Prezes Zarządu Oddziału Ś. PZG W. N. oraz Sekretarz Zarządu Oddziału Ś. PZG I. P. nie wykazali w sposób prawidłowy swego umocowania do działania w imieniu strony skarżącej.
Skarżący złożył Informację odpowiadającą odpisowi aktualnemu z KRS Stowarzyszenia (stan na dzień 16 lipca 2019 r.), z którego wynika, że umocowanie do reprezentacji Związku posiada dwóch upoważnionych członków zarządu Oddziału lub innych osób upoważnionych przez zarząd Oddziału.
Sąd I instancji wskazał, że uchwała z dnia 14 lutego 2014 r. została podpisana przez Prezesa Zarządu Oddziału Ś. PZG W. N. i Sekretarza Zarządu Oddziału Ś. PZG I. P. Z załączonego KRS wynika, że w skład zarządu Stowarzyszenia wchodzą jeszcze inne osoby (Dział 2 Rubryka 1 Podrubryka 1 rejestru). Dodatkowo z treści § 46 statutu P.Z.G. (tekst jednolity zawierający zmiany uchwalone 3 grudnia 2011 r. na XIII Krajowym Zjeździe Delegatów P.Z.G.) dołączonego do sprawy V SPP/Wa 206/19, która toczy się w przedmiocie wniosku o przyznanie prawa pomocy wynika, że Zarząd Oddziału składa się z 7-11 członków.
Zatem dla prawidłowego wykazania umocowania do działania w imieniu Stowarzyszenia, niezbędne było tym samym załączenie do skargi upoważnienia dla Prezesa Zarządu Oddziału Ś. PZG W. N. i Sekretarza Zarządu Oddziału Ś. PZG I. P. podpisanego przez pozostałych członków zarządu. Tym samym należy przyjąć, iż uchwałę z [...] lutego 2014 r. nr [...] zobowiązani byli podpisać wszyscy członkowie zarządu, a nie tylko ci, którym mocą podjętej uchwały udzielono upoważnienia do reprezentowania Stowarzyszenia.
Zażalenie na powyższe postanowienie złożył P.Z.G. Oddział Ś. w K. W zażaleniu skarżący wskazał, że ze statutu Stowarzyszenia wynika, że wszelkie pisma i zobowiązania Oddziału winny być podpisane przez dwóch członków Zarządu Oddziału. Z uchwały z dnia [...] lutego 2014 r. wynika, że do reprezentowania Oddziału zostali wybrani przez pozostałych członków Zarządu: Prezes Zarządu i Sekretarz. Na posiedzeniu zarządu sporządzono protokół i listę obecności z której wynika ilu członków Zarządu Oddziału brało udział w posiedzeniu i głosowaniu "za" lub "przeciw" podejmowanych tego dnia uchwałom. Uchwała dotycząca reprezentacji została podjęta jednogłośnie.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Badanie merytorycznej zasadności skargi każdorazowo poprzedza ustalenie, czy skarga została wniesiona z zachowaniem wszelkich wymogów formalnych przewidzianych przez przepisy ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2019 r. poz. 2325, dalej "p.p.s.a.").
Zgodnie z treścią art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi.
Wymogi formalne skargi określa przepis art. 57 oraz art. 46 p.p.s.a. Zgodnie bowiem z art. 57 § 1 ab initio p.p.s.a. skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym, warunki te zaś określa art. 46 tej ustawy. W myśl art. 46 § 1 pkt 4 p.p.s.a. każde pismo strony powinno zawierać podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika. Ustawodawca w ramach tej regulacji, ustanawia dla stron wnoszących pisma w postępowaniu sądowoadministracyjnym wymóg podpisania skargi przez jeden z uprawnionych podmiotów, to jest stronę albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika. Stosownie do art. 28 § 1 p.p.s.a., osoby prawne dokonują czynności w postępowaniu przez organy lub osoby uprawnione do działania w ich imieniu.
Stosownie do postanowień art. 29 p.p.s.a. przedstawiciel ustawowy lub organ albo osoby, o których mowa w art. 28, mają obowiązek wykazać swoje umocowanie dokumentem przy pierwszej czynności w postępowaniu.
W przypadku stwierdzenia przez sąd, że skarga nie spełnia warunków formalnych, stosownie do postanowień art. 49 § 1 p.p.s.a., przewodniczący jest uprawniony do wezwania strony do jej uzupełnienia lub poprawienia, pod rygorem określonych skutków prawnych - w przypadku wniesienia skargi - pod rygorem jej odrzucenia. Jedynie spełnienie wszystkich wymogów formalnych stawianych przez ustawodawcę skardze, gwarantuje skuteczność tego środka zaskarżenia, albowiem tylko prawidłowa pod względem formy i treści skarga może stać się przedmiotem merytorycznych rozważań sądu.
W przypadku, gdy skarżącym jest osoba prawna (tak jak w rozpatrywanej sprawie) skarga musi być podpisana przez osoby pełniące funkcje organów zgodnie z przepisami regulującymi sposób reprezentacji lub przez inne osoby upoważnione do reprezentowania takich osób. W art. 29 p.p.s.a. ustawodawca wskazał przy tym jednoznacznie, że organ albo inna osoba upoważniona do reprezentacji ma obowiązek wykazać przy pierwszej czynności swoje umocowanie stosownym dokumentem. Wskazanie organów właściwych do działania za konkretne podmioty musi opierać się na przepisach regulujących ich strukturę organizacyjną i sposób prowadzenia działalności. Wykazanie umocowania wymaga zatem stosownego dokumentu (np. odpisu Krajowego Rejestru Sądowego).
Zatem aby podpisujący skargę w niniejszej sprawie Prezes Zarządu PZG Oddział Ś. W. N. mógł skutecznie wnieść skargę, powinien wykazać, za pomocą dokumentu, iż jest osobą uprawnioną do reprezentacji Stowarzyszenia.
Skarżącą w niniejszej sprawie jest P.Z.G. Oddział Ś. z siedzibą w K. Zgodnie z art. 49 ust. 1 ustawy z 20 sierpnia 1997 r. o Krajowym Rejestrze Sądowym (tj. Dz. U. z 2019 r. poz. 1500) stowarzyszenia, inne organizacje społeczne i zawodowe, fundacje oraz samodzielne publiczne zakłady opieki zdrowotnej podlegają obowiązkowi wpisu do rejestru stowarzyszeń, innych organizacji społecznych i zawodowych, fundacji oraz samodzielnych publicznych zakładów opieki zdrowotnej. W związku z tym skarżąca została wezwana do złożenia dokumentu, z którego wynika upoważnienie do podpisania skargi tj. odpisu pełnego z KRS w oryginale lub kopii poświadczonej za zgodność z oryginałem zgodnie z obowiązującymi przepisami. W odpowiedzi skarżąca nadesłała informację odpowiadającą odpisowi z KRS z dnia 16 lipca 2019 r. z której wynika, że jednostki związku posiadają osobowość prawną (oddziały, niektóre koła) i umowy, pełnomocnictwa oraz wszelkie oświadczenia woli, które pociągają za sobą zobowiązania pieniężne lub zmianę majątku jednostki związku posiadającej osobowość prawną (oddziały niektóre koła) wymagają do swej ważności podpisów dwóch upoważnionych członków zarządów tych jednostek lub innych osób upoważnionych przez zarządy tych jednostek. Zatem do reprezentacji skarżącej wymagane jest umocowania dwóch upoważnionych członków zarządu tych jednostek lub innych osób upoważnionych przez zarządy tych jednostek.
W związku z tym Sądu I instancji prawidłowo wezwała skarżącą do uzupełnienia braku formalnego skargi poprzez jej podpisanie zgodnie ze sposobem reprezentacji określonym w KRS lub nadesłanie upoważnienia, o którym mowa w KRS – pod rygorem odrzucenia skargi
Przy piśmie z dnia 2 września 2019 r. stanowiącym odpowiedź na wezwanie skarżąca nadesłała skargę podpisaną przez Prezesa Zarządu PZG Oddział Ś. oraz Sekretarza Zarządu PZG Oddział Ś. wraz z uchwałą podjętą na posiedzeniu Zarządu PZG Oddziału Ś. w K. z dnia [...] lutego 2014 r. Nr [...] do [...]. Z uchwały tej wynika, że Zarząd PZG Oddziału Ś. udziela Prezesowi Zarządu oraz Sekretarzowi pełnomocnictwa do reprezentowania interesów P.Z.G. Oddziału Ś., podpisywania umów oraz wszelkich oświadczeń woli, które pociągają ze sobą zobowiązania pieniężne lub zmianę majątku PZG zgodnie z zapisem KRS dział 2. Słusznie Sąd I instancji zwrócił uwagę, że uchwała została podpisana wyłącznie przez Prezesa Zarządu PZG Oddział Ś. W. N. oraz Sekretarza Zarządu PZG Oddział Ś. I. P. Z § 46 statutu PZG (tekst jednolity zawierający zmiany uchwalone 3 grudnia 2011 r. na XIII Krajowym Zjeździe Delegatów P.Z.G.) wynika bowiem, że Zarząd Oddziału liczy od 7 do 11 członków. Ponadto z załączonego KRS wynika, że w skład Zarządu PZG Oddziału Ś. wchodzą jeszcze inne osoby (Dział 2 Rubryka 1 Podrubryka 1 rejestru).
Zatem Sąd I instancji prawidłowo uznał, że Prezes Zarządu Oddziału Ś. o PZG W. N. oraz Sekretarz Zarządu Oddziału Ś. PZG I. P. nie wykazali w sposób prawidłowy swego umocowania do działania w imieniu skarżącej. Przedmiotową uchwałę z dnia [...] lutego 2014 r. zobowiązani byli podpisać wszyscy pozostali członkowie zarządu.
Mając powyższe na uwadze Naczelny Sąd Administracyjny oddalił zażalenie na podstawie art. 184 w związku z art. 197 § 2 p.p.s.a. oddalił zażalenie.