Postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnegoz 26 października 2018 r., sygn. akt I GZ 361/18

Uzasadnienie

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie postanowieniem z dnia 13 lipca 2018 r., sygn. akt I SAB/Sz 10/16, w sprawie ze skargi M. T. na bezczynność Starosty P. w przedmiocie wydania decyzji administracyjnej co do przyczyn odmowy wydania oryginału tytułu wykonawczego odrzucił zażalenie M. T. z dnia 20 marca 2018 r. na postanowienie WSA w Szczecinie z 23 lutego 2018 r. o odrzuceniu ponownego wniosku skarżącej z 2 lutego 2018 r. o wyłączenie sędziów NSA: Grzegorza Jankowskiego, Stefana Kłosowskiego, Danuty Strzeleckiej-Kuligowskiej oraz sędziów WSA w Szczecinie: Barbary Gebel, Marii Mysiak, Arkadiusza Windaka, Marzeny Iwankiewicz, Patrycji Joanny Suwaj, Anny Sokołowskiej, Ewy Wojtysiak, Marzeny Kowalewskiej, Jolanty Kwiecińskiej, Kazimierza Maczewskiego, Nadziei Karczmarczyk-Gawęckiej, Joanny Wojciechowskiej, Alicji Polańskiej, Bolesława Stachury, Elżbiety Woźniak oraz starszych referendarzy sądowych WSA w Szczecinie: Iwony Golec, Bożeny Gonzalez Perea, Aleksandry Jawoszek, Moniki Bieńkowskiej

Sąd orzekał w następującym stanie faktycznym sprawy:

W toku postępowania sądowego skarżąca kilkukrotnie zwracała się do sądu z wnioskami o wyłączenie sędziów lub referendarzy sądowych od orzekania w jej sprawie, w tym złożyła wnioski z 3 listopada 2016 r., 19 grudnia 2016 r., 21 listopada 2017 r., 17 grudnia 2017 r., 2 lutego 2018 r.

Postanowieniem z dnia 23 lutego 2018 r. sąd – na podstawie art. 22 § 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2018 r. poz. 1302; dalej: p.p.s.a.) – odrzucił wniosek skarżącej z dnia 2 lutego 2018 r. o wyłączenie ww. sędziów i referendarzy sądowych.

Skarżącej doręczono ww. postanowienie wraz z pouczeniem, że jest ono niezaskarżalne. Pomimo tego, skarżąca wniosła zażalenie na to postanowienie.

WSA w Szczecinie odrzucił zażalenie skarżącej jako niedopuszczalne.

Wskazał, że zgodnie z art. 194 § 1 p.p.s.a. zażalenie do NSA przysługuje na postanowienia WSA, gdy ustawa wyraźnie przewiduje możliwość wniesienia zażalenie oraz na postanowienia wymienione w art. 194 § 1 pkt 1-10 p.p.s.a.

Będący podstawą zaskarżonego postanowienia art. 22 § 4 p.p.s.a. dotyczy sytuacji, w której strona składa ponowny wniosek o wyłączenie sędziego, niezawierający podstaw wyłączenia, bądź oparty na tych samych okolicznościach. W takim przypadku ponowny wniosek podlega odrzuceniu bez składania wyjaśnień przez sędziego, którego dotyczy. Żaden przepis p.p.s.a. nie przewiduje możliwości zaskarżenia postanowienia wydanego na tej podstawie.

Wobec tego, Sąd I instancji uznał, że zażalenie jest niedopuszczalne i odrzucił je na podstawei art. 178 w zw. z art. 197 § 2 i art. 22 § 4 p.p.s.a.

Skarżąca złożyła zażalenie na powyższe postanowienie, domagając się wyłączenia wszystkich sędziów.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje.

Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie.

Stosownie do art. 194 § 1 p.p.s.a., zażalenie do Naczelnego Sądu Administracyjnego przysługuje na postanowienia wojewódzkiego sądu administracyjnego w przypadkach przewidzianych w ustawie, a ponadto na postanowienia, których przedmiotem jest: 1) przekazanie sprawy innemu sądowi administracyjnemu; 1a) odrzucenie skargi w przypadkach, o których mowa w art. 58 § 1 pkt 2-4 oraz art. 220 § 3; 1b) umorzenie postępowania;

1. 2) wstrzymanie lub odmowa wstrzymania wykonania decyzji, postanowienia, innego aktu lub czynności, o których mowa w art. 61;
2. 3) (uchylony);
3. 4) odmowa sporządzenia uzasadnienia wyroku;
4. 5) sprostowanie lub wykładnia orzeczenia albo ich odmowa; 5a) odrzucenie wniosku o uzupełnienie wyroku albo odmowa jego uwzględnienia;
5. 6) oddalenie wniosku o wyłączenie sędziego;
6. 7) odrzucenie skargi kasacyjnej;
7. 8) odrzucenie zażalenia;
8. 9) zwrot kosztów postępowania, jeżeli strona nie wnosi skargi kasacyjnej;
9. 10) ukaranie grzywną.

W katalogu tym nie mieści się postanowienie odrzucające ponowny wniosek o wyłączenie sędziów, wydane na podstawie art. 22 § 4 p.p.s.a.

Możliwość wniesienia zażalenia na takie postanowienie nie została także przewidziana innymi przepisami ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.

Wobec powyższego NSA uznał, że Sąd I instancji prawidłowo odrzucił zażalenie, zaś zaskarżone postanowienie odpowiada przepisom prawa.

Mając powyższe na uwadze, Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 184 w zw. z art. 197 § 2 p.p.s.a., postanowił jak w sentencji.