Uzasadnienie
Zaskarżonym postanowieniem z dnia 28 grudnia 2005 r., sygn. akt I SA/Go 209/05, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim odrzucił skargę kasacyjną Dyrektora Izby Celnej w Rzepinie od wyroku z dnia 25 sierpnia 2005 r., sygn. akt I SA/Go 209/05 uchylającego decyzję Dyrektora Izby Celnej w Rzepinie z dnia 24 lutego 2004 r. nr [...] wydaną w przedmiocie określenia kwoty długu celnego oraz zasądził zwrot kosztów postępowania od Dyrektora Izby Celnej w Rzepinie na rzecz skarżącej [...] Polska S.A. w Augustowie.
W uzasadnieniu postanowienia Sąd I instancji wyjaśnił, że od wyroku z dnia 25 sierpnia 2005 r. Dyrektor Izby Celnej w Rzepinie wniósł skargę kasacyjną w dniu 26 października 2005 r. Zarządzeniem z dnia 21 listopada 2005 r.
W ocenie Sądu I instancji, stosownie do art. 221 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270, ze zm.), zwanej dalej: p.p.s.a., wpis od skargi kasacyjnej w niniejszej sprawie był wpisem stałym i z mocy ustawy pełnomocnik strony zobowiązany był do jego uiszczenia przed upływem terminu do wniesienia środka zaskarżenia. Obowiązku tego nie anulowały późniejsze zarządzenia ustalające nową wysokość wpisu od skargi oraz wzywające do uiszczenia wpisu stosunkowego. Z uwagi na nienależyte opłacenie skargi kasacyjnej Sąd postanowił o jej odrzuceniu.
Na powyższe postanowienie Dyrektor Izby Celnej w Rzepinie wniósł zażalenie, zarzucając naruszenie przepisu art. 233 p.p.s.a. oraz § 2 ust 5 rozporządzenia Rady Ministrów z 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 221 poz. 2193) w związku z art. 231 p.p.s.a.
W uzasadnieniu organ celny stwierdził, że w myśl przepisu art. 231 p.p.s.a. w sprawach, w których przedmiotem zaskarżenia są należności pieniężne pobiera się wpis stosunkowy, jako że jest to norma wynikająca wprost z przepisu ustawy, której nie może zmieniać przepis wykonawczy, o ile z treści delegacji ustawowej nie wynika wyraźnie, że przepisem wykonawczym można ustanowić wyjątek od tej zasady. Z treści art. 233 p.p.s.a. upoważniającego Radę Ministrów do określenia wysokości i zasad pobierania wpisu nie wynika, by zakres regulacji tych zagadnień mógł wykroczyć poza ramy określone art. 231 p.p.s.a.
Skarżący podniósł, że przedmiotem uchylonej decyzji (wydanej wprawdzie w trybie wznowienia postępowania administracyjnego) są należności pieniężne (dług celny), zatem skargi na tego typu decyzje (w tym skargi kasacyjne) podlegają wpisowi stosunkowemu. Powołując się na wykładnię systemową tego rozporządzenia skarżący stwierdził, że jeżeli skarga kasacyjna dotyczy decyzji wydanej w trybie wznowienia postępowania, ale przedmiotem jest należność pieniężna, będzie miał zastosowanie § 1 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r., a nie § 2 ust. 5, jak to przyjął Sąd w zaskarżonym postanowieniu.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Zażalenie jest bezzasadne.
W sprawie niniejszej skarga kasacyjna, sporządzona przez radcę prawnego, została odrzucona w trybie art. 221 p.p.s.a. z powodu nieziszczenia wpisu stałego.
Skarżący w zażaleniu stara się uzasadnić stanowisko, że wpis od skargi kasacyjnej w sprawie, w której przedmiotem jest określenie kwoty długu celnego, jest stosunkowy i w związku z tym pełnomocnik strony nie miał obowiązku uiszczenia go przy wniesieniu pisma procesowego.
Naczelny Sąd Administracyjny stanowiska tego nie podziela. Przedmiotem skargi wniesionej przez [...] Polska S.A. do WSA w Gorzowie Wielkopolskim była decyzja Dyrektora Izby Celnej w Rzepinie w przedmiocie określenia kwoty długu celnego, wydana nie w trybie zwyczajnym, lecz w postępowaniu wznowieniowym. Ta okoliczność jest poza sporem.
Podkreślenia wymaga, że dług celny określa powstałe z mocy prawa zobowiązanie do uiszczenia należności celnych przywozowych lub należności celnych wywozowych, odnoszące się do towarów (art. 3 § 1 pkt 2 ustawy – Kodeks celny). Z treści art. 231 p.p.s.a. wynika zasada, że wpis stosunkowy pobiera się w sprawach, w których przedmiotem zaskarżenia są należności pieniężne. W innych sprawach pobiera się wpis stały. Ustawodawca upoważnił jednocześnie Radę Ministrów do określenia, w drodze rozporządzenia, wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu.
W przepisie § 2 wydanego na podstawie art. 233 p.p.s.a. rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 221, poz. 2193) enumeratywnie wymieniono, w jakich sprawach pobiera się wpis stały. Jednocześnie w ust. 5 paragrafu 2 rozporządzenia określono szczegółową zasadę, że wpis stały w sprawach skarg dotyczących m.in. decyzji wydanych w trybie wznowienia postępowania administracyjnego, bez względu na przedmiot sprawy, pobiera się w wysokości 200 zł.
Regulacja ta odnosi się do skarg wnoszonych do wojewódzkiego sądu administracyjnego.
Zgodnie natomiast z § 3 cyt. rozporządzenia wpis od skargi kasacyjnej wynosi połowę wpisu od skargi, nie mniej jednak niż 100 zł.
Skoro w niniejszej sprawie skarga dotyczyła decyzji Dyrektora Izby Celnej w Rzepinie, wydanej w trybie wznowienia postępowania, to za prawnie uzasadnione należy uznać stanowisko WSA w Gorzowie Wielkopolskim, że w sprawie niniejszej od skargi kasacyjnej należało uiścić wpis stały na zasadach i w wysokości określonych zgodnie z treścią § 2 ust. 5 i § 3 cyt. rozporządzenia. Nieziszczenie przez radcę prawnego, umocowanego przez Dyrektora Izby Celnej w Rzepinie, wpisu stałego przy wniesieniu skargi kasacyjnej uzasadniało jej odrzucenie (art. 219 § 1 w zw. z art. 221 p.p.s.a.).
Mając na uwadze powyższe, NSA doszedł do przekonania, że zaskarżone postanowienie odpowiada prawu i na podstawie art. 184 p.p.s.a. w zw. z art. 197 § 2 p.p.s.a orzekł jak w postanowieniu.