Uzasadnienie
Postanowieniem z 3 grudnia 2014 r., sygn. akt I SA/Gl 923/14, Wojewódzki Sąd Administracyjny w G. odmówił A. N. o przyznania prawa pomocy w zakresie częściowym obejmującym zwolnienie od kosztów sądowych.
Sąd stwierdził, że we wniosku strona oświadczyła, że utrzymuje się z emerytury w wysokości 1.600 zł miesięcznie. Wnioskodawca cierpi na liczne schorzenia, a koszty leczenia wynoszą około 800 zł miesięcznie. Koszty mieszkania zamykają się w kwocie 600 zł. W tym stanie rzeczy, wnioskodawca nie jest w stanie uiścić kosztów sadowych. A. N. oświadczył, że prowadzi samodzielnie gospodarstwo domowe i nie posiada żadnego majątku. Ponadto oświadczył, że toczą się przeciwko niemu egzekucje komornicze. Załącznikiem do wniosku była opinia lekarska wskazująca na ogólny stan zdrowia.
W ocenie WSA skarżący nie wykazał okoliczności podniesionych we wniosku o przyznanie prawa pomocy. Zdaniem Sądu I instancji nie została wyjaśniona kwestia związana z miejscem zamieszkania skarżącego oraz tego, czy prowadzi on samodzielnie gospodarstwo domowe. Sąd uznał, że wnioskodawca w ogóle nie nadesłał, pomimo wezwania referendarza sądowego, większości dokumentów mających obrazować wynik finansowy prowadzonej przez niego działalności gospodarczej, m.in. dokumentacji rachunkowej. Nadto, wnioskodawca nie przedłożył rachunków obrazujących wysokość wydatków związanych z utrzymaniem gospodarstwa domowego oraz rachunków potwierdzających ich zapłatę.
Powyższe okoliczności, zdaniem WSA, świadczą o tym, że wnioskodawca nie wykazał, że spełnia ustawowe przesłanki przyznania prawa pomocy.
Zażalenie na powyższe postanowienie złożył skarżący, wnosząc o jego zmianę, ewentualnie o jego uchylenie i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania. Zarzucił naruszenie przepisów postępowania:
- 1. art. 7 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r., poz. 267 ze zm.; dalej k.p.a.) poprzez jego niezastosowanie i nieuwzględnienie w toku wyjaśnienia stanu faktycznego i załatwienia sprawy słusznego interesu obywateli;
- 2. art. 80 k.p.a. poprzez przyjęcie, że w świetle całokształtu materiału dowodowego okoliczność niemożności poniesienia kosztów postępowania przez skarżącego nie została udowodniona, podczas gdy złożone zostały w troku postępowania niebudzące wątpliwości dowody na stanowisko przeciwne;
- 3. art. 8 k.p.a. poprzez jego niezastosowanie i prowadzenie czynności wyjaśniających w toku postępowania od początku w sposób nieprzychylny i jednostronny.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Zażalenie podlega oddaleniu.
Zgodnie z art. 246 § 1 pkt 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.; dalej p.p.s.a.) przyznanie prawa pomocy osobie fizycznej w zakresie częściowym następuje, gdy osoba ta wykaże, że nie jest w stanie ponieść pełnych kosztów postępowania, bez uszczerbku utrzymania koniecznego dla siebie i rodziny. Przepis ten stanowi odstępstwo od zasady ponoszenia przez stronę kosztów postępowania, określonej w art. 199 p.p.s.a. Przyznanie stronie prawa pomocy, stanowiące swoistą formę dofinansowania jej z budżetu państwa poprzez zapewnienie bezpłatnego udziału w postępowaniu sądowym, powinno mieć miejsce tylko w sytuacjach wyjątkowych, w których zdobycie środków na pokrycie kosztów tego postępowania jest rzeczywiście niemożliwe. To na wnioskodawcy spoczywa obowiązek wykazania swojej sytuacji majątkowej w sposób pełny, uzasadniający przyznanie prawa pomocy.
Stosownie jednak do art. 255 p.p.s.a. jeżeli oświadczenie strony zawarte we wniosku o przyznanie prawa pomocy okaże się niewystarczające do oceny jego rzeczywistego stanu majątkowego i możliwości płatniczych oraz stanu rodzinnego lub budzi wątpliwości, strona obowiązana jest złożyć na wezwanie dodatkowe oświadczenie lub przedłożyć dokumenty źródłowe dotyczące jej stanu majątkowego, dochodów lub stanu rodzinnego.
Skarżący, pomimo tego, że został wezwany przez referendarza sądowego do nadesłania dodatkowych dokumentów, nie wyjaśnił należycie swojej sytuacji finansowej – nie przedłożył dokumentów świadczących o wysokości rachunków ponoszonych przez niego w gospodarstwie domowym, dokumentacji rachunkowej prowadzonej działalności, wobec czego Sąd I instancji prawidłowo odmówił przyznania prawa pomocy A. N.. Jak trafnie bowiem stwierdził WSA, nie miał on żadnych informacji, na temat tego, jakimi środkami pieniężnymi skarżący dysponuje, co uniemożliwiło pełną ocenę stanu majątkowego skarżącego. Skoro więc Sąd I instancji nie mógł przeanalizować w pełni sytuacji finansowej skarżącego, nie mógł tym bardziej stwierdzić, że skarżący spełnia przesłanki przyznania prawa pomocy we wnioskowanym zakresie.
Argumenty podniesione w zażaleniu nie wyjaśniają również w pełni jego sytuacji majątkowej. Skarżący nie wykazał wystarczająco swojej sytuacji finansowej, co uniemożliwia przyznanie skarżącemu prawa pomocy.
Ponadto, Naczelny Sąd Administracyjny stwierdza, że skarżący zarzucił Sądowi I instancji naruszenie przepisów k.p.a., której to ustawy WSA w ogóle nie stosował. Sądy administracyjne orzekają na podstawie ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Sąd nie stosował więc art. 7, 8 i 80 k.p.a., ponieważ nie orzeka na podstawie tej ustawy. Stwierdzić jednak należy, że z zażalenia wynika, że skarżący czuje się traktowany stronniczo, jakby Sąd działał w sposób nieprzychylny. Naczelny Sąd Administracyjny nie dopatrzył się znamion takiego działania Sądu I instancji.
W ocenie NSA Sąd I instancji, oceniając wniosek skarżącego, działał w zgodzie z art. 246 § 1 pkt 2 w związku z art. 255 p.p.s.a. i dochował wszelkiej możliwej staranności, aby wyjaśnić w sposób pełny i zgodny z prawdą stan majątkowy skarżącego. Skoro to zaniechanie skarżącego uniemożliwiło ocenę jego stanu finansowego, to nie można się dopatrzeć nieprawidłowości w działaniu sądu w tym zakresie.
Mając powyższe na uwadze, Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 184 w związku z art. 197 § 2 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji.