Postanowienie NSA z 17 kwietnia 2019 r., I OPP 10/19

Sąd

Naczelny Sąd Administracyjny

Rozpoznanie

w dniu 17 kwietnia 2019 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi S. N. na przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Łodzi

Sprawa

w sprawie o sygn. akt II SA/Łd 313/18 ze skargi S. N. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Piotrkowie Trybunalskim z dnia [...] grudnia 2017 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia uchybienia terminu do wniesienia odwołania postanawia: oddalić skargę na przewlekłość postępowania.

Skład

Przewodniczący Sędzia NSA Marek Stojanowski Sędziowie NSA Jolanta Rudnicka (spr.) Zofia Flasińska

Uzasadnienie

W dniu 11 lutego 2019 r. (data prezentaty) S. N. wniósł do Naczelnego Sądu Administracyjnego – za pośrednictwem WSA w Łodzi – skargę na przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Łodzi w sprawie o sygn. akt II SA/Łd 313/18 na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Piotrkowie Trybunalskim w przedmiocie stwierdzenia uchybienia terminu do wniesienia odwołania od decyzji przyznającej zasiłek celowy na zakup opału.

Z akt sprawy wynika, że ww. skarga S.N. wraz z aktami sprawy została złożona przez organ w Wojewódzkim Sądzie Administracyjnym w Łodzi w dniu 27 marca 2018 r. (data prezentaty). Zarządzeniem z dnia 29 marca 2018 r. sprawa została zarejestrowana pod sygn. akt II SA/Łd 313/18, nadano symbol, wskazano strony i przedmiot postępowania, wyznaczono sędziego sprawozdawcę.

Następnie zarządzeniem z dnia 6 kwietnia 2018 r. wyznaczono termin rozprawy na dzień 16 maja 2018 r., o czym powiadomiono strony postępowania.

Wyrokiem z dnia 16 maja 2018 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi oddalił skargę.

Przy piśmie z dnia 28 maja 2018 r. doręczno skarżącemu odpis powyższego wyroku wraz z uzasadnieniem.

W dniu 16 lipca 2018 r. (data stempla pocztowego) skarżący wniósł, sporządzoną osobiście skargę kasacyjną od wyroku z dnia 16 maja 2018 r.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi postanowieniem z dnia 7 sierpnia 2018 r. odrzucił skargę kasacyjną S.N. jako sporządzoną z naruszeniem art. 175 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2018 r. poz. 1302) - dalej jako "P.p.s.a.".

S.N. wniósł od powyższego postanowienia zażalenie, które zostało odrzucone postanowieniem WSA w Łodzi z dnia 21 września 2018 r. sygn. akt II SA/Łd 313/18. Odpis niniejszego postanowienia został doręczony skarżącemu przy piśmie z dnia 28 września 2018 r.

W dniu 24 października 2018 r. (data prezentaty) S.N. wniósł zażalenie na postanowienie z dnia 21 września 2018 r.

Pismem z dnia 25 października 2018 r. skarżący został wezwany do usunięcia braków formalnych zażalenia.

Następnie Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi postanowieniem z dnia 19 grudnia 2018 r. działając na podstawie art. 195 § 2 P.p.s.a. uchylił postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 21 września 2018 r. o odrzuceniu zażalenia i odrzucił zażalenie.

Pismem z dnia 25 stycznia 2019 r. (data prezentaty) S.N. wniósł od powyższego postanowienia zażalenie, którego odpis został doręczony organowi.

W tych okolicznościach, skarżący złożył skargę na przewlekłość postępowania przed Sądem I instancji. W uzasadnieniu skarżący wskazał, że w jego ocenie doszło do przewlekłości przy wydawaniu wszystkich zapadłych w sprawie orzeczeń.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje

W przedstawionym stanie faktycznym skarga na przewlekłość postępowania nie zasługuje na uwzględnienie i jako taka podlega oddaleniu.

Skarga o stwierdzenie, że w postępowaniu przed sądem administracyjnym nastąpiła przewlekłość postępowania może być uwzględniona, jeżeli są podstawy do przyjęcia, że na skutek działania lub bezczynności sądu naruszone zostało prawo strony do rozpoznania sprawy bez nieuzasadnionej zwłoki (art. 1 ust. 1 ustawy z dnia 17 czerwca 2004 r. o skardze na naruszenie prawa strony do rozpoznania sprawy w postępowaniu przygotowawczym prowadzonym lub nadzorowanym przez prokuratora i postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki - Dz. U. z 2018 r., poz. 75, dalej, jako: "ustawa").

Konieczne jest więc ustalenie, że wystąpiła zwłoka w postępowaniu sądowym (przewlekłość postępowania) oraz że jest ona nieuzasadniona. Stosownie do art. 2 wskazanej ustawy, o nieuzasadnionej zwłoce można mówić wówczas, jeżeli postępowanie w sprawie trwa dłużej, niż to konieczne, uwzględniając ocenę terminowości i prawidłowości czynności sądowych, ale także zachowań stron, a w szczególności strony, która zarzuciła przewlekłość postępowania. Ocena ta nie może być oderwana od obowiązku sądu rozpoznania wszystkich spraw wniesionych do sądu bez nieuzasadnionej zwłoki, przy zachowaniu zasady rozpoznawania spraw według kolejności ich wpływu oraz uwzględnieniu przepisów nakazujących rozpoznanie niektórych rodzajów spraw w ustawowo określonych terminach.

Ustawa nie określa, wprost jaki okres oczekiwania na rozpoznanie sprawy należy uznać za nieuzasadnioną zwłokę. Pewna wskazówka wynika jednak z art. 14 ustawy, który stanowi, że skarżący może wystąpić z nową skargą w tej samej sprawie po upływnie 12 miesięcy. W orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego wskazuje się, więc, że ustawodawca uznał za przewlekłe takie postępowanie, które trwa dłużej niż 12 miesięcy. Przy czym, jeżeli postępowanie trwa dłużej niż 12 miesięcy nie oznacza to samo przez się, że nastąpiła przewlekłość postępowania w rozumieniu tej ustawy (por. postanowienia NSA: z dnia 7 marca 2014 r., sygn. akt II OPP 14/14, z dnia 25 lipca 2013 r., sygn. akt II OPP 25/13, z dnia 19 sierpnia 2011 r., II OPP 27/11, z dnia 3 października 2014 r., sygn. akt I OPP 101/14). Istotne są, bowiem również ustalenia faktyczne danej sprawy.

W rozpoznawanej sprawie nie można zarzucić przewlekłości postępowania w rozumieniu ustawy. Od dnia wpływu skargi do Sądu (27 marca 2018 r.) do dnia wniesienia przez skarżącego skargi na przewlekłość postępowania (11 lutego 2019 r.) upłynął niecały rok. Przy czym wskazać należy, w dniu 16 maja 2018 r. WSA w Łodzi zakończył postępowanie wyrokiem o oddaleniu skargi. W ocenie Sądu odwoławczego działania Sądu I instancji podejmowane były sprawnie, bez zbędnej zwłoki. Skarga na przewlekłość tego postępowania sądowego jest zatem niezasadna.

W tym stanie rzeczy Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 12 ust. 1 ustawy, orzekł jak w sentencji postanowienia.