Uzasadnienie
W dniu 6 lutego 2014 r. (data prezentaty sądu) do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wpłynęła skarga L. K. na decyzję Prezesa Instytutu Pamięci Narodowej – Komisji Ścigania Zbrodni przeciwko Narodowi Polskiemu z dnia [...] grudnia 2013 r. wraz z odpowiedzią na tę skargę i aktami sprawy.
W dniu 7 lutego 2014 r. sprawa ze skargi L. K. na ww. decyzję organu została zarejestrowana w Wojewódzkim Sądzie Administracyjnym w Warszawie pod sygn. akt II SA/Wa 212/14.
Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału II WSA w Warszawie z dnia 20 lutego 2014 r. wezwano skarżącego do uiszczenia wpisu sądowego od skargi w kwocie 200 złotych, w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi.
Odrębnym zarządzeniem z dnia 20 lutego 2014 r. wezwano organ do udzielenia informacji czy i w jakim zakresie nadesłana przy odpowiedzi na skargę płyta CD, stanowiąca część akt administracyjnych, podlega udostępnieniu skarżącemu oraz do uzupełnienia akt administracyjnych sprawy, w terminie 7 dni.
W piśmie z dnia 6 marca 2014 r. (data prezentaty sądu) Prezes Instytutu Pamięci Narodowej – Komisji Ścigania Zbrodni przeciwko Narodowi Polskiemu – w odpowiedzi na wezwanie Sądu – wyraził zgodę na udostępnianie ww. płyty CD stronie skarżącej oraz uzupełnił akta administracyjne sprawy w żądanym przez Sąd zakresie.
Pismem dnia 10 marca 2014 r. (data prezentaty sądu) skarżący złożył do Naczelnego Sądu Administracyjnego zażalenie na zarządzenie Przewodniczącej Wydziału II Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 20 lutego 2014 r. o wezwaniu do uiszczenia wpisu od skargi. Nadto wniósł o przyznanie mu prawa pomocy w zakresie zwolnienia od kosztów sądowych.
Referendarz sądowy – działając w oparciu o art. 255 w związku z art. 258 § 1 i § 2 pkt 5 i 7 P.p.s.a. - w dniu 18 marca 2014 r. wezwał skarżącego do nadesłania dodatkowych dokumentów dotyczących stanu majątkowego i możliwości płatniczych.
W dniu 31 marca 2014 r. (data prezentaty sądu) skarżący nadesłał żądane przez referendarza sądowego dokumenty.
Referendarz sądowy postanowieniem z dnia 15 kwietnia 2014 r. przyznał skarżącemu prawo pomocy w zakresie zwolnienia od kosztów sądowych. Odpis postanowienia wraz z uzasadnieniem został doręczony skarżącemu w dniu 23 kwietnia 2014 r.
Następnie Przewodnicząca Wydziału II Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie zarządzeniem z dnia 15 maja 2014 r. uchyliła zarządzenie z dnia 20 lutego 2014 r. w przedmiocie wezwania do uiszczenia wpisu.
Zarządzeniem z dnia 20 maja 2014 r. sędzia sprawozdawca skierował sprawę do oczekujących na wyznaczenie terminu rozprawy.
Zarządzeniem z dnia 3 czerwca 2014 r. wyznaczono termin rozprawy na dzień 3 lipca 2014 r.
Rozprawa wyznaczona na dzień 3 lipca 2014 r. została odroczona. Sąd zobowiązał organ do uzupełniania akt sprawy o dokumenty, na które powołał się na rozprawie skarżący.
Zarządzeniem z dnia 12 sierpnia 2014 r. wyznaczono kolejny termin rozprawy na dzień 10 października 2014 r.
Pismem z 21 sierpnia 2014 r. (data prezentaty sądu) skarżący wniósł skargę na przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Warszawie w sprawie o sygn. akt II SA/Wa 212/14. Skarżący wniósł o stwierdzenie przewlekłości Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie oraz zasądzenie na jego rzecz kwoty 10,000 złotych tytułem odszkodowania. W uzasadnieniu skarżący podniósł, że Sąd I instancji nie zapoznał się z aktami sprawy, bezzasadnie odroczył rozprawę wyznaczoną na dzień 3 lipca 2014 r. i niepotrzebnie wzywał organ do uzupełnienia akt sprawy. W ocenie skarżącego akta sprawy były kompletne i wyrok powinien był zapaść na pierwszym posiedzeniu Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje
W przedstawionym stanie faktycznym skarga na przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Warszawie nie zasługuje na uwzględnienie i jako taka podlega oddaleniu.
Skarga o stwierdzenie, że w postępowaniu przed sądem administracyjnym nastąpiła przewlekłość postępowania może być uwzględniona, jeżeli są podstawy do przyjęcia, że na skutek działania lub bezczynności sądu naruszone zostało prawo strony do rozpoznania sprawy bez nieuzasadnionej zwłoki (art. 1 ust. 1 ustawy z dnia 17 czerwca 2004 r. o skardze na naruszenie prawa strony do rozpoznania sprawy w postępowaniu przygotowawczym lub nadzorowanym przez prokuratora i postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki - Dz. U. Nr 179, poz. 1843 ze zm. - zwanej dalej "ustawą"). Konieczne jest, więc ustalenie, że wystąpiła zwłoka w postępowaniu sądowym (przewlekłość postępowania) oraz że zwłoka w postępowaniu sądowym jest nieuzasadniona. Stosownie do art. 2 wskazanej ustawy, o nieuzasadnionej zwłoce można mówić wówczas, jeżeli postępowanie w sprawie trwa dłużej, niż to konieczne, uwzględniając ocenę terminowości i prawidłowości czynności sądowych, ale także zachowań stron, a w szczególności strony, która zarzuciła przewlekłość postępowania.
Ocena ta nie może być oderwana od obowiązku sądu rozpoznania wszystkich spraw wniesionych do sądu bez nieuzasadnionej zwłoki, przy zachowaniu zasady rozpoznawania spraw według kolejności ich wpływu oraz uwzględnieniu przepisów nakazujących rozpoznanie niektórych rodzajów spraw w ustawowo określonych terminach.
Ustawa nie określa, wprost jaki okres oczekiwania na rozpoznanie sprawy należy uznać za nieuzasadnioną zwłokę. Pewna wskazówka wynika jednak z art. 14 ustawy, który stanowi, że skarżący może wystąpić z nową skargą w tej samej sprawie po upływnie 12 miesięcy. Oznacza to, iż ustawodawca uznał za przewlekłe takie postępowanie, które trwa dłużej niż 12 miesięcy (por. postanowienia NSA: z dnia 24 kwietnia 2008 r. sygn. akt I OPP 16/08 - Lex 479698, z dnia 4 czerwca 2008 r. sygn. akt I OPP 20/08 – Lex 479136, z dnia 24 lipca 2008 r. sygn. akt II OPP 20/08 – Lex 493700).
W przedmiotowej sprawie nie można zarzucić Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Warszawie, że naruszył prawo strony do rozpoznania sprawy bez nieuzasadnionej zwłoki. Od dnia wpływu skargi do Sądu (6 lutego 2014 r.) do dnia wniesienia przez skarżącego skargi na przewlekłość postępowania (21 sierpnia 2014 r.) upłynęło nieco ponad 5 miesięcy. Taki okres oczekiwania na zakończenie sprawy z całą pewnością nie pozwala stwierdzić, aby prawo strony do rozpoznania sprawy w postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki zostało naruszone. Zauważyć nadto należy, że w sprawie odbyło się już jedno posiedzenie Sądu wyznaczone na dzień 3 lipca 2014 r. Rozprawa została odroczona celem przez organ uzupełnienia akt sprawy. Takie działanie Sądu nie może być oceniane jako naganne, albowiem ma ono przyczynić się do prawidłowego rozpoznania sprawy w oparciu o całokształt zgromadzonych przez organ akt administracyjnych.
Subiektywne odczucie skarżącego o kompletności akt sprawy nie może mieć tu znaczenia decydującego. Nadto wskazać należy, że zarządzeniem z dnia 12 sierpnia 2014 r. w sprawie wyznaczono już kolejny termin rozprawy na dzień 10 października 2014 r.
To wszystko oznacza, że skarga na przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Warszawie w sprawie o sygn. akt II SA/Wa 212/14 nie mogła zostać uwzględniona.
Mając powyższe na uwadze, Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 12 ust. 1 ustawy orzekł jak w sentencji postanowienia.