Postanowienie NSA z 10 maja 2012 r., I OPP 11/12

Sąd

Naczelny Sąd Administracyjny

Rozpoznanie

w dniu 10 maja 2012 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi A. S. na przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Warszawie, sygn. akt VII SA/Wa 1831/10

Sprawa

w sprawie ze skargi A. S. na decyzję Prezesa Rady Ministrów z dnia [...] lipca 2010 r. w przedmiocie odmowy przywrócenia terminu do wniesienia skargi na pismo Szefa Służby Cywilnej z dnia [...] lipca 2005 r. postanawia: odrzucić skargę na przewlekłość postępowania.

Skład

Przewodniczący Sędzia NSA Włodzimierz Ryms Sędziowie NSA Zofia Flasińska Marek Stojanowski (spr.)

Uzasadnienie

W dniu [...] kwietnia 2012 r. A. S. złożył skargę na przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Warszawie (sygn. akt VII SA/Wa 1831/10), w sprawie z jego skargi na postanowienie Prezesa Rady Ministrów z dnia [...] lipca 2010 r. w przedmiocie odmowy przywrócenia terminu do wniesienia skargi na pismo Szefa Służby Cywilnej z dnia [...] lipca 2005 r. Skarżący wniósł o stwierdzenie przewlekłości postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Warszawie w sprawie VII SA/Wa 1831/10 oraz przyznanie od Skarbu Państwa na jego rzecz kwoty 20.000 złotych z tytułu przewlekłości postępowania w sprawie.

Z akt sprawy wynika, że skarga wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę została przekazana do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie przez organ w dniu 27 września 2010 r. W wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego z dnia 29 września 2010 r. wezwano skarżącego do uzupełnienia braków formalnych skargi poprzez oznaczenie organu, którego działalności skarga dotyczy oraz wskazania numeru i daty zaskarżonego aktu. W dniu 12 października 2010 r. skarżący wystąpił z wnioskiem o przyznanie prawa pomocy w zakresie całkowitym. Postanowieniem z dnia 9 listopada 2010 r. przyznano skarżącemu prawa pomocy w zakresie zwolnienia od kosztów sądowych i ustanowienia adwokata. Zarządzeniem z dnia 9 lutego 2011 r. wyznaczono termin rozprawy na dzień 24 marca 2011 r. Na rozprawie w dniu 24 marca 2011 r. skarżący zrezygnował z pełnomocnika wyznaczonego w ramach prawa pomocy, wniósł o wyznaczenie innego pełnomocnika, a następnie wystąpił z wnioskiem o wyłączenie przewodniczącego składu sędziowskiego. Z uwagi na wniosek o wyłączenie sędziego rozprawa została odroczona. Postanowieniem z dnia 31 marca 2011 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił wniosek skarżącego o wyłączenie sędziego. Pismem z dnia 15 czerwca 2011 r. Okręgowa Rada Adwokacka poinformowała, że nie istnieją podstawy do wyznaczenia innego pełnomocnika w tej sprawie. Zarządzeniem z dnia 8 sierpnia 2011 r. wyznaczono termin rozprawy na dzień 4 października 2011 r. W dniu 23 września 2011 r. skarżący wniósł skargę na przewlekłość postępowania. Na rozprawie w dniu 4 października 2011 r. skarżący zwrócił się ponownie o zmianę dotychczasowego pełnomocnika, wobec czego rozprawa została odroczona, celem zwrócenia się do Okręgowej Rady Adwokackiej o wyznaczenie dla skarżącego innego pełnomocnika. Postanowieniem z dnia 21 października 2011 r. Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę na przewlekłość postępowania (sygn. akt I OPP 76/11). Okręgowa Rada Adwokacka w piśmie z dnia 20 października 2012 r. poinformowała o zmianie pełnomocnika z urzędu. Zarządzeniem z dnia 3 listopada 2011 r. wyznaczono kolejny termin rozprawy na dzień 13 grudnia 2011 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 13 grudnia 2011 r. stwierdził nieważność zaskarżonego postanowienia Prezesa Rady Ministrów z dnia [...] lipca 2010 r. oraz poprzedzającego go postanowienia Szefa Służby Cywilnej z dnia [...] czerwca 2010 r. znak [...]. Postanowieniem z dnia 27 lutego 2012 r. stwierdzono prawomocność powyższego wyroku od dnia 18 lutego 2012 r.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył co następuje

W przedstawionym stanie faktycznym skarga A. S. na przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Warszawie podlega odrzuceniu, bowiem została wniesiona przez skarżącego cztery miesiące po zakończeniu postępowania sądowego.

Stosownie do art. 5 ust. 1 ustawy z dnia 17 czerwca 2004 r. o skardze na naruszenie prawa strony do rozpoznania sprawy w postępowaniu przygotowawczym prowadzonym lub nadzorowanym przez prokuratora i postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki (Dz.U. Nr 179, poz. 1843 ze zm.), skargę o stwierdzenie, że w postępowaniu, którego skarga dotyczy, nastąpiła przewlekłość postępowania, wnosi się w toku postępowania w sprawie. Ratio legis tego przepisu sprowadza się do stwierdzenia, że skarga na przewlekłość postępowania jest środkiem prawnym wymuszającym rozpoznanie sprawy przez sąd, a więc spełni swoją rolę jedynie wtedy, gdy zostanie wniesiona w toku postępowania.

Należy więc przyjąć, że dopuszczalne jest wniesienie skargi na przewlekłość postępowania przed sądem administracyjnym do prawomocnego zakończenia postępowania sądowego. Skarga wniesiona po prawomocnym zakończeniu postępowania sądowego jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu (por. postanowienie Sądu Najwyższego z dnia 27 lipca 2005 r., sygn. akt III SPP 127/05 - PiZS 2005 r. nr 11, poz. 25 oraz postanowienia Naczelnego Sądu Administracyjnego: z dnia 9 lipca 2009 r. sygn. akt I OPP 40/09 - Lex nr 552254 oraz z dnia 14 stycznia 2011 r. sygn. akt I OPP 70/10 - Lex 741490).

Mając powyższe na względzie Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 178 i 180 w związku z art. 197 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2012 r. poz. 270) oraz w związku z art. 8 ust. 2 ustawy o skardze na naruszenie prawa strony do rozpoznania sprawy w postępowaniu przygotowawczym prowadzonym lub nadzorowanym przez prokuratora i postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki, odrzucił skargę na przewlekłość postępowania.