Postanowienie NSA z 25 sierpnia 2015 r., I OPP 113/15

Sąd

Naczelny Sąd Administracyjny

Rozpoznanie

w dniu 25 sierpnia 2015 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi Z. Ś. na przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Krakowie, sygn. akt III SA/Kr 538/13

Sprawa

w sprawie ze skargi Z. Ś. na pismo Samorządowego Kolegium Odwoławczego w T. z dnia [...] stycznia 2012 r. nr [...] postanawia: odrzucić skargę na przewlekłość postępowania

Skład

Sędzia NSA Jacek Chlebny przewodniczący
Sędzia NSA Zofia Flasińska przewodniczący
Sędzia NSA Jolanta Rajewska przewodniczący, sprawozdawca

Uzasadnienie

Z. Ś. pismem z dnia 5 lipca 2015 r. wniósł do Naczelnego Sądu Administracyjnego skargę na przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Krakowie w sprawie jego skargi na pismo Samorządowego Kolegium Odwoławczego w T. z dnia [...] stycznia 2012 r. nr [...], zarzucając Sądowi I instancji rażące naruszenie terminów do załatwienia sprawy.

Z akt sprawy wynika, że Z. Ś. pismem z dnia 11 kwietnia 2013 r. złożył do WSA w Krakowie za pośrednictwem SKO w T. skargę na pismo Kolegium z dnia [...] stycznia 2012 r. nr [...]. SKO w T. w dniu 15 maja 2013 r. powyższą skargę wraz z odpowiedzią na skargę i aktami sprawy przekazało do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie. WSA w Krakowie postanowieniem z dnia 24 września 2013 r. sygn. akt III SA/Kr 538/13 oddalił wniosek Z. Ś. o przyznanie prawa pomocy w zakresie całkowitym, natomiast postanowieniem z dnia 31 października 2013 r. odrzucił skargę Z. Ś. To ostatnie postanowienie zostało doręczone skarżącemu w dniu 16 grudnia 2013 r.

Pismem z dnia 10 października 2013 r. Z. Ś. wniósł do Sądu Najwyższego skargę o stwierdzenie niezgodności z prawem prawomocnego orzeczenia WSA w Krakowie z dnia 24 września 2013 r. Sąd Najwyższy powyższą skargę przekazał do WSA w Krakowie. Sąd ten postanowieniem z dnia 19 listopada 2013 r. odrzucił skargę jako niedopuszczalną, wskazując, że została ona sporządzona osobiście przez skarżącego a nie przez jeden z podmiotów do tego uprawnionych, wymienionych w art. 175 § 1- 3 w związku z art. 285 l ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm. – dalej jako "P.p.s.a.").

W dniu 30 grudnia 2013 r. Z. Ś. złożył wniosek o przyznanie prawa pomocy. Wniosek ten postanowieniem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 10 stycznia 2014 r. został oddalony.

W związku z kolejnym pismem Z. Ś. z dnia 6 lutego 2014 r Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zarządzeniem z dnia 24 lutego 2014 r. poinformował Z. Ś. o treści przepisów art. 46, art. 47 oraz art. 49 P.p.s.a. i wezwał go, w terminie 7 dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, do uzupełnienia braków formalnych podania poprzez między innymi oznaczenie rodzaju pisma (skarga, zażalenie, podanie). Powyższe zarządzenie doręczono Z. Ś. w dniu 4 marca 2014 r. Jednak w wyznaczonym przez Sąd terminie skarżący nie wykonał wezwania. Z tych względów, zarządzeniem z dnia 1 kwietnia 2014 r. WSA w Krakowie pozostawił pismo Z. Ś. z dnia 6 lutego 2014 r. bez rozpoznania.

Zarządzeniami z dnia 16 maja 2014 r., Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie wezwał Z. Ś. do sprecyzowania jego pism z dnia 8 kwietnia 2014 r. i z dnia 7 maja 2015 r. pod rygorem pozostawienia ich bez rozpoznania. Otrzymane od Z. Ś. wyjaśnienia nie pozwoliły jednak na nadanie pismom prawidłowego biegu, dlatego też zarządzeniami z dnia 27 czerwca 2014 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie pozostawił pisma z dnia 8 kwietnia 2014 r. i z dnia 7 maja 2015 r. bez rozpoznania.

Na powyższe zarządzenia z dnia 27 czerwca 2014 r. Z. Ś. wniósł w dniu 9 lipca 2014 r. zażalenia. Przewodniczący Wydziału III Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie zarządzeniami z dnia 18 lipca 2014 r. wezwał Z. Ś. do uiszczenia wpisów od złożonych zażaleń. W terminie otwartym do uiszczenia wpisów – Z. Ś. złożył wniosek o przyznanie mu prawa pomocy. Postanowieniem z dnia 24 października 2014 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie oddalił wniosek Z. Ś. o przyznanie mu prawa pomocy we wnioskowanym zakresie.

Postanowieniem z dnia 19 lutego 2015 r. sygn. akt III SA/Kr 538/13 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie odrzucił zażalenie Z. Ś. na zarządzenie z dnia 27 czerwca 2014 r. o pozostawieniu pisma z dnia 8 kwietnia 2014 r. bez rozpoznania, a postanowieniem z dnia 15 czerwca 2015 r. odrzucił zażalenie na postanowienie Sądu z dnia 19 lutego 2015 r.

Pismem z dnia 5 lipca 2015 r. Z. Ś. złożył skargę na przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Krakowie.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył co następuje

Skarga o stwierdzenie, że w postępowaniu przed wojewódzkim sądem administracyjnym nastąpiła przewlekłość postępowania może być uwzględniona, jeżeli są podstawy do przyjęcia, że na skutek działania lub bezczynności sądu naruszone zostało prawo strony do rozpoznania sprawy bez nieuzasadnionej zwłoki - art. 1 ust. 1 ustawy z dnia 17 czerwca 2004 r. o skardze na naruszenie prawa strony do rozpoznania sprawy w postępowaniu przygotowawczym prowadzonym lub nadzorowanym przez prokuratora i postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki (Dz. U. Nr 179, poz. 1843 ze zm.; dalej jako "ustawa"). Zgodnie z art. 5 ust. 1 ustawy skarga na przewlekłość postępowania może być wniesiona jedynie w toku postępowania w sprawie. Jej zasadniczym celem jest bowiem usunięcie stanu przewlekłości i spowodowanie rozpoznania toczącej się sprawy. Skarga wniesiona po zakończeniu postępowania w sprawie jest zatem niedopuszczalna. Taka sytuacja zachodzi w niniejszej sprawie. Postępowanie w sprawie ze skargi Z. Ś. na pismo Samorządowego Kolegium Odwoławczego w T. z dnia [...] stycznia 2012 r. nr [...], zostało zakończone postanowieniem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 31 października 2013 r. sygn. akt III SA/Kr 538/13. Z. Ś. nie wniósł środka odwoławczego od powyższego postanowienia, dlatego należy uznać, że jest ono prawomocne. Skarga na przewlekłość postępowania w tej sprawie została wniesiona natomiast w dniu 5 lipca 2015 r., tj. już po prawomocnym zakończeniu postępowania sądowego. Z tych też względów skargę należało uznać za niedopuszczalną.

Mając powyższe na uwadze, Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 5 ust. 1 i art. 8 ust. 2 ustawy o skardze na naruszenie prawa strony do rozpoznania sprawy w postępowaniu przygotowawczym prowadzonym lub nadzorowanym przez prokuratora i postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki związku z art. 178, art. 180 i art. 197 § 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji postanowienia.