Postanowienie NSA z 25 sierpnia 2015 r., I OPP 119/15

Sąd

Naczelny Sąd Administracyjny

Rozpoznanie

w dniu 25 sierpnia 2015 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi H. Z. na przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Gliwicach

Sprawa

w sprawie o sygn. akt II SA/Gl 1221/14 ze skargi H. Z. na czynność Prezydenta Miasta [...] z [...] lipca 2014 r., nr [...] w przedmiocie postępowania dyscyplinarnego w sprawie usunięcia pojazdu z drogi publicznej postanawia: oddalić skargę na przewlekłość postępowania.

Skład

Przewodniczący: Sędzia NSA Jacek Chlebny (spr.) Sędziowie NSA: Zofia Flasińska Jolanta Rajewska

Uzasadnienie

Pismem z 20 lipca 2015 r. H. Z. wniosła skargę na przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Gliwicach w sprawie z jej skargi na Prezydenta Miasta [...] z [...] lipca 2014 r. w przedmiocie postępowania dyscyplinarnego w sprawie usunięcia pojazdu z drogi publicznej.

Jak wynika z akt sprawy, skarga H. Z. wraz z odpowiedzią organu na skargę oraz aktami sprawy wpłynęła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach w dniu 15 września 2014 r. Postanowieniem z 29 września 2014 r., które uprawomocniło się od dnia 20 listopada 2014 r., Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach odrzucił skargę. Skarżąca w dniu 24 listopada 2014 r. złożyła wniosek o przyznanie jej prawa pomocy poprzez zwolnienie od kosztów sądowych i ustanowienie doradcy podatkowego. Postanowieniem z 19 grudnia 2014 r. referendarz sądowy zwolnił skarżąca od kosztów sądowych, a w pozostałym zakresie oddalił wniosek o przyznanie prawa pomocy. Skarżąca w dniu 19 lutego 2015 r. złożyła kolejny wniosek o przyznanie prawa pomocy w zakresie zwolnienia jej od kosztów sądowych i ustanowienia adwokata. Postanowieniem z 16 kwietnia 2015 r. referendarz sądowy oddalił wniosek o przyznanie prawa pomocy w zakresie ustanowienia adwokata z urzędu i umorzył postępowanie w zakresie wniosku o zwolnienie od kosztów sądowych. W piśmie datowanym 14 kwietnia 2015 r., które wpłynęło do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach w dniu 17 kwietnia 2015 r., skarżąca złożyła wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia skargi kasacyjnej od postanowienia z 29 września 2014 r. o odrzuceniu skargi oraz wniosła o ustanowienie dla niej adwokata z urzędu w celu sporządzenia skargi kasacyjnej od powyższego postanowienia. Postanowieniem z 2 czerwca 2015 r. referendarz sądowy zmienił własne postanowienie z 16 kwietnia 2015 r. w ten sposób, że orzekł o ustanowieniu dla skarżącej adwokata z urzędu. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z 16 czerwca 2015 r. wezwano ustanowionego dla skarżącej pełnomocnika z urzędu do uprawdopodobnienia okoliczności wskazujących na brak winy w uchybieniu terminu – w terminie 7 dni pod rygorem oddalenia wniosku oraz do uzupełnienia braków formalnych tego wniosku w terminie 7 dni, pod rygorem pozostawienia wniosku bez rozpoznania przez nadesłanie jednego odpisu tego wniosku poświadczonego za zgodność z oryginałem celem doręczenia organowi oraz dokonanie czynności, której skarżąca nie dokonała w terminie, tj. nadesłanie skargi kasacyjnej od postanowienia z 29 września 2014 r. Przy piśmie z 8 lipca 2015 r. pełnomocnik skarżącej przedstawił opinię o braku podstaw do wniesienia skargi kasacyjnej. W piśmie z 20 lipca 2015 r. skarżąca wniosła skargę na przewlekłość postępowania oraz skargę na postanowienie z dnia 29 września 2014 r.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje

Skarga na przewlekłość postępowania podlega oddaleniu, albowiem nie doszło do naruszenia prawa strony do rozpoznania sprawy bez nieuzasadnionej zwłoki w postępowaniu przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Gliwicach.

Na wstępie wskazać należy, iż skarga o stwierdzenie, że w postępowaniu przed sądem administracyjnym nastąpiła przewlekłość postępowania może być uwzględniona, jeśli są podstawy do przyjęcia, że na skutek działania lub bezczynności sądu naruszone zostało prawo strony do rozpoznania jej sprawy w postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki (art. 1 ust. 1 ustawy z dnia 17 czerwca 2004 r. o skardze na naruszenie prawa strony do rozpoznania sprawy w postępowaniu przygotowawczym prowadzonym lub nadzorowanym przez prokuratora i postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki; Dz.U. Nr 179, poz. 1843 ze zm., zwanej dalej ustawą).

Konieczne jest więc ustalenie, że wystąpiła zwłoka w postępowaniu sądowym (przewlekłość postępowania) oraz że zwłoka ta jest nieuzasadniona. Stosownie do art. 2 ustawy, o nieuzasadnionej zwłoce można mówić wówczas, jeśli postępowanie w sprawie trwa dłużej niż to konieczne, uwzględniając ocenę terminowości i prawidłowości czynności sądowych, ale także zachowań stron, a w szczególności strony, która zarzuca przewlekłość postępowania. Ocena ta nie może być oderwana od obowiązku sądu rozpoznawania wszystkich spraw wniesionych do sądu bez nieuzasadnionej zwłoki, przy zachowaniu zasady rozpoznawania spraw według kolejności ich wpływu oraz uwzględnieniu przepisów nakazujących rozpoznawanie niektórych rodzajów spraw w ustawowo określonych terminach.

W przedmiotowej sprawie nie można zarzucić Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Gliwicach, że naruszył prawo strony do rozpoznania sprawy bez nieuzasadnionej zwłoki. Od dnia wpływu do Sądu skargi (15 września 2014 r.) do dnia złożenia przez skarżącą skargi na przewlekłość postępowania (20 lipca 2015 r.) upłynęło nieco ponad dziesięć miesięcy. W tym okresie Sąd podejmował czynności w rozsądnych terminach. W dniu 29 września 2014 r. zostało wydane postanowienie o odrzuceniu skargi, które uprawomocniło się od 20 listopada 2014 r. Wprawdzie pełnomocnik skarżącej przedstawił opinię o braku podstaw do wniesienia skargi kasacyjnej, ale skarżąca złożyła wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia skargi kasacyjnej, który nie został dotychczas rozpoznany. W przypadku uwzględnienia wniosku termin do wniesienia skargi kasacyjnej zostanie przywrócony, co będzie skutkowało uchyleniem prawomocności postanowienia z 29 września 2014 r. Skarżąca ponadto, łącznie ze skargą na przewlekłość, złożyła pismo zatytułowane jako skarga na postanowienie z 29 września 2014 r., której nie nadano biegu. Po zwróceniu akt, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach powinien rozważyć, czy nie należy potraktować tego pisma jako skargi kasacyjnej od postanowienia z 29 września 2014 r. sporządzonej osobiście przez stronę i wydać rozstrzygnięcia w jej przedmiocie.

Mając powyższe na względzie Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 12 ust. 1 ustawy orzekł o oddaleniu skargi na przewlekłość postępowania.