Postanowienie NSA z 23 lutego 2018 r., I OPP 13/18

Sąd

Naczelny Sąd Administracyjny

Rozpoznanie

w dniu 23 lutego 2018 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi M. M. na przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Kielcach

Sprawa

w sprawie o sygn. akt II SAB/Ke 61/17 w sprawie ze skargi M. M. na bezczynność Komendanta Powiatowego Policji w S. w przedmiocie zmiany stosunku służbowego funkcjonariusza Policji postanawia: oddalić skargę na przewlekłość postępowania

Skład

Sędzia NSA Marek Stojanowski przewodniczący, sprawozdawca
Sędzia NSA Małgorzata Miron przewodniczący
Sędzia NSA Wojciech Jakimowicz przewodniczący

Uzasadnienie

Pismem z dnia 26 stycznia 2018 r. M. M. wniósł skargę na przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Kielcach w sprawie o sygn. akt II SAB/Ke 61/17, zarzucając Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Kielcach nieropoznanie skargi w zakresie wniesionym przez stronę.

Z akt sprawy wynika, że pismem z dnia 29 sierpnia 2017 r. M. M. wniósł za pośrednictwem Komendanta Powiatowego Policji w S. skargę na bezczynność tego organu polegającą na nierozpoznaniu jego podania z dnia 3 lipca 2017 r. w zakresie zmiany stosunku służbowego w związku z powierzeniem mu na okres próbny wyższego stanowiska służbowego. Skarga ta wraz z odpowiedzą na skargę i aktami sprawy wpłynęła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach w dniu 29 września 2017 r. Zarządzeniem z tego samego dnia sprawa została zarejestrowana pod sygn. akt II SAB/Ke 61/17, nadano symbol, wskazano strony i przedmiot postępowania, zarządzono przestawienie sprawy sędziemu sprawozdawcy.

Zarządzeniem z dnia 23 listopada 2017 r. skierowano sprawę do rozpoznania na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym w dniu 20 grudnia 2017 r.

Postanowieniem z dnia 20 grudnia 2017 r., sygn. Akt II SAB/Ke 61/17 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach odrzucił skargę M. M. Pismem z dnia 26 stycznia 2018 r. M. M. wniósł zażalenie od powyższego postanowienia. Jednocześnie złożył skargę na przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Kielcach, zarzucając Sądowi nieuzasadnione nierozpoznanie jego skargi we wniesionym zakresie.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje

Skarga na przewlekłość postępowania podlega oddaleniu, ponieważ nie doszło do naruszenia prawa strony do rozpoznania sprawy bez nieuzasadnionej zwłoki w postępowaniu przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Kielcach.

Skarga o stwierdzenie, że w postępowaniu przed sądem administracyjnym nastąpiła przewlekłość postępowania może być uwzględniona, jeśli są podstawy do przyjęcia, że na skutek działania lub bezczynności sądu naruszone zostało prawo strony do rozpoznania jej sprawy w postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki (art. 1 ust. 1 ustawy z dnia 17 czerwca 2004 r. o skardze na naruszenie prawa strony do rozpoznania sprawy w postępowaniu przygotowawczym prowadzonym lub nadzorowanym przez prokuratora i postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki - Dz. U. z 2017 r. poz. 75 - zwanej dalej "ustawą"). Konieczne jest więc ustalenie, że wystąpiła zwłoka w postępowaniu sądowym (przewlekłość postępowania) oraz że zwłoka w postępowaniu sądowym jest nieuzasadniona.

Stosownie do art. 2 ust. 2 ustawy, dla stwierdzenia, czy w sprawie doszło do przewlekłości postępowania, należy w szczególności ocenić terminowość i prawidłowość czynności podjętych przez sąd w celu wydania rozstrzygnięcia kończącego postępowanie w sprawie. Dokonując tej oceny, uwzględnia się łączny dotychczasowy czas postępowania od jego wszczęcia do chwili rozpoznania skargi, niezależnie od tego, na jakim etapie skarga została wniesiona, a także charakter sprawy, stopień faktycznej i prawnej jej zawiłości, znaczenie dla strony, która wniosła skargę, rozstrzygniętych w niej zagadnień oraz zachowanie się stron, a w szczególności strony, która zarzuciła przewlekłość postępowania.

Ustawa nie określa wprost, jaki okres oczekiwania na rozpoznanie sprawy należy uznać za nieuzasadnioną zwłokę. Pewna wskazówka wynika jednak z art. 14 ustawy, który stanowi, że skarżący może wystąpić z nową skargą w tej samej sprawie po upływnie 12 miesięcy. W orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego wskazuje się więc, iż ustawodawca uznał za przewlekłe takie postępowanie, które trwa dłużej niż 12 miesięcy. Przy czym, jeżeli postępowanie trwa dłużej niż 12 miesięcy nie oznacza to samo przez się, że nastąpiła przewlekłość postępowania w rozumieniu tej ustawy (por. postanowienia NSA: z dnia 7 marca 2014 r., II OPP 14/14, z dnia 25 lipca 2013 r., II OPP 25/13, z dnia 19 sierpnia 2011 r., II OPP 27/11, publikowane w Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych, orzeczenia.nsa.gov.pl).

W rozpoznawanej sprawie nie można zarzucić przewlekłości postępowania w rozumieniu ustawy. Od dnia wpływu skargi do Sądu (29 września 2017 r.) do dnia wniesienia przez skarżącego skargi na przewlekłość postępowania (26 stycznia 2018 r.) upłynęło 4 miesiące. Tym samym nie można stwierdzić, aby prawo strony do rozpoznania sprawy w postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki zostało naruszone.

Jednocześnie wyjaśnić należy, że skarga na przewlekłość postępowania nie jest środkiem służącym do weryfikacji orzeczeń wydanych przez sąd rozpoznający sprawę. Naczelny Sąd Administracyjny, rozpoznając skargę na przewlekłość postępowania, stosownie do art. 12 ust. 3 zdanie drugie ustawy, nie może wkraczać w zakres oceny faktycznej i prawnej sprawy, a zatem nie ocenia prawidłowości podejmowanych w sprawie rozstrzygnięć, w szczególności prawidłowości postanowienia o odrzuceniu skargi. Prawidłowość postanowienia Sądu z dnia 20 grudnia 2017 r. zostanie oceniona przez Naczelny Sąd Administracyjny w postępowaniu zażaleniowym.

Mając powyższe na uwadze, Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 12 ust. 1 ustawy orzekł jak w sentencji postanowienia.