Postanowienie NSA z 29 stycznia 2019 r., I OPP 139/18

Sąd

Naczelny Sąd Administracyjny

Rozpoznanie

w dniu 29 stycznia 2019 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi K.J. na przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Krakowie

Sprawa

w sprawie o sygn. akt III SA/Kr 908/18 w sprawie ze skargi K.J. na postanowienie Komendanta Wojewódzkiego Policji w [...] z dnia [...] sierpnia 2018 r., nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania postanawia: oddalić skargę na przewlekłość postępowania

Skład

Sędzia NSA Marek Stojanowski przewodniczący
Sędzia NSA Jolanta Rudnicka przewodniczący, sprawozdawca
Sędzia NSA Zofia Flasińska przewodniczący

Uzasadnienie

K.J. pismem z dnia 3 grudnia 2018 r. wniósł do Naczelnego Sądu Administracyjnego skargę na przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Krakowie w sprawie o sygn. akt III SA/Kr 908/18.

Z akt sprawy wynika, że K.J. pismem z dnia 7 sierpnia 2018 r. złożył do WSA w Krakowie za pośrednictwem Komendanta Wojewódzkiego Policji w [...] skargę na postanowienie tego organu z dnia [...] sierpnia 2018 r. w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania.

Wyrokiem z dnia 11 października 2018 r., sygn. akt III SA/Kr 908/18 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie oddalił skargę K.J..

Odpis powyższego wyroku został doręczony skarżącemu w dniu 7 listopada 2018 r.

Pismem z dnia 14 listopada 2018 r. skarżący wystąpił do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z wnioskiem o uchylenie zarządzenia z dnia 11 października 2018 r. w zakresie pouczenia o obowiązku fiskalnym. Podkreślił, że w sprawie niniejszej podlega zwolnieniu od kosztów sądowych na podstawie art. 239 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2018 r., poz. 1302 ze zm.). Jednocześnie skarżący złożył wniosek o sprostowanie niedokładności w wyroku.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w odpowiedzi na wniosek o uchylenie zarządzenia, pismem z dnia 23 listopada 2018 r. poinformował skarżącego, że pouczenie zawarte na formularzu ustalonym przez Prezesa Naczelnego Sądu Administracyjnego o opłacie kancelaryjnej nie dotyczy stron, które są zwolnione od kosztów sądowych z mocy prawa lub z uwagi na przyznane prawo pomocy w zakresie zwolnienia od kosztów sądowych.

W tych okolicznościach K. J. wywiódł skargę na przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Krakowie w sprawie o sygn. akt III SA/Kr 908/18, zarzucając Sądowi I instancji nierozpoznanie wniosku o uchylenie zarządzenia w części dotyczącej kosztów sądowych.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył co następuje

Skarga na przewlekłość postępowania podlega oddaleniu, albowiem nie doszło do naruszenia prawa strony do rozpoznania sprawy bez nieuzasadnionej zwłoki w postępowaniu przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Krakowie.

Skarga o stwierdzenie, że w postępowaniu przed sądem administracyjnym nastąpiła przewlekłość postępowania może być uwzględniona, jeśli są podstawy do przyjęcia, że na skutek działania lub bezczynności sądu naruszone zostało prawo strony do rozpoznania jej sprawy w postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki (art. 1 ust. 1 ustawy z dnia 17 czerwca 2004 r. o skardze na naruszenie prawa strony do rozpoznania sprawy w postępowaniu przygotowawczym prowadzonym lub nadzorowanym przez prokuratora i postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki (Dz. U. z 2018 r. poz. 75 - dalej jako "ustawa"). Konieczne jest więc ustalenie, że wystąpiła zwłoka w postępowaniu sądowym (przewlekłość postępowania) oraz że zwłoka w postępowaniu sądowym jest nieuzasadniona.

Stosownie do art. 2 ustawy, o nieuzasadnionej zwłoce można mówić wówczas, jeśli postępowanie w sprawie trwa dłużej niż to konieczne, uwzględniając ocenę terminowości i prawidłowości czynności sądowych, ale także zachowań stron, a w szczególności strony, która zarzuca przewlekłość postępowania. Ocena ta nie może być oderwana od obowiązku sądu rozpoznawania wszystkich spraw wniesionych do sądu, przy zachowaniu zasady rozpoznawania spraw według kolejności ich wpływu oraz uwzględnieniu przepisów nakazujących rozpoznawanie niektórych rodzajów spraw w ustawowo określonych terminach.

Ustawa o skardze na naruszenie prawa strony do rozpoznania sprawy w postępowaniu przygotowawczym prowadzonym lub nadzorowanym przez prokuratora i postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki nie określa wprost, jaki okres oczekiwania na rozpoznanie sprawy należy uznać za nieuzasadnioną zwłokę. Pewna wskazówka wynika jednak z art. 14 ustawy, który stanowi, że skarżący może wystąpić z nową skargą w tej samej sprawie po upływnie 12 miesięcy. W orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego wskazuje się więc, iż ustawodawca uznał za przewlekłe takie postępowanie, które trwa dłużej niż 12 miesięcy.

W rozpoznawanej sprawie Sądowi I instancji nie można zarzucić przewlekłości postępowania w rozumieniu ustawy. Skarga K.J. na postanowienie Komendanta Wojewódzkiego Policji w [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania wpłynęła do WSA w Krakowie w dniu 21 sierpnia 2018 r. Sprawa ta została zaś rozpoznana wyrokiem z dnia 11 października 2018 r. Taki okres oczekiwania na zakończenie sprawy z całą pewnością nie pozwala stwierdzić, aby prawo strony do rozpoznania sprawy w postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki zostało naruszone.

W ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego działania Sądu I instancji podejmowane były sprawnie i bez zbędnej zwłoki. Okoliczność, że skarżący nie zgadza się z sposobem rozpatrzenia jego wniosku z dnia 14 listopada 2018 r., nie oznacza, że postępowanie w sprawie było prowadzone w sposób przewlekły.

Mając powyższe na uwadze, Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 12 ust. 1 ustawy orzekł jak w sentencji postanowienia.