Postanowienie NSA z 21 kwietnia 2010 r., I OPP 15/10

Sąd

Naczelny Sąd Administracyjny

Rozpoznanie

w dniu 21 kwietnia 2010 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi J. W. C. na przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Gdańsku, sygn. akt II SA/Gd 380/09

Sprawa

w sprawie ze skargi J. W. C. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Gdańsku z dnia [...] maja 2009 r. nr [...] w przedmiocie nieważności decyzji odbierającej prawo ukończenia naprawy budynku oraz unieważniającej przydział tego budynku postanawia: oddalić skargę na przewlekłość postępowania NSA/post.1 – postanowienie "ogólne"

Skład

Przewodniczący Sędzia NSA Włodzimierz Ryms Sędziowie NSA Jan Kacprzak (spr.) Marek Stojanowski

Uzasadnienie

W dniu 14 marca 2010 r. (data nadania w urzędzie pocztowym) J. C. złożył dwa pisma stanowiące skargę na przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Gdańsku, w sprawie z jego skargi na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Gdańsku z dnia [...] maja 2009 r. nr [...] w przedmiocie nieważności decyzji odbierającej prawo ukończenia naprawy budynku oraz unieważniającej przydział tego budynku. J. C. wniósł o stwierdzenie, że w toczącym się postępowaniu sądowoadministracyjnym sygn. akt II SA/Gd 380/09 doszło do naruszenia jego prawa do rozpoznania sprawy bez nieuzasadnionej zwłoki oraz o zasądzenie od Skarbu Państwa na jego rzecz sumy pieniężnej w wysokości 20.000 zł. W uzasadnieniu skargi skarżący podniósł, że nieuzasadniona zwłoka Sądu dotyczy odroczenia ogłoszenia wyroku w sytuacji, gdy sprawa nie miała zawiłego charakteru oraz sporządzenia wyroku w ciągu miesiąca, a nie jak stanowią przepisy w ciągu dwóch tygodni. Ponadto skarżący podkreślił, że Sąd wprowadził go w błąd przez zawarcie w uzasadnieniu wyroku kilkukrotnych powtórzeń i niejasnych określeń, które pozostają w sprzeczności z ustawą o języku polskim.

Z akt sprawy wynika, że skarga J. C. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Gdańsku z dnia [...] maja 2009 r. wraz z odpowiedzią na skargę i aktami sprawy została przekazana przez organ do Sądu w dniu 8 lipca 2009 r. Zarządzeniem z dnia 9 lipca 2009 r. Przewodniczący Wydziału II Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku wezwał skarżącego do uiszczenia wpisu sądowego od skargi. Zarządzeniem z dnia 2 września 2009 r. wyznaczono termin rozprawy na dzień 15 października 2009 r. Z uwagi na chorobę sędziego odwołano termin rozprawy i zarządzeniem z dnia 18 listopada 2009 r. wyznaczono kolejny termin rozprawy na dzień 13 stycznia 2010 r. Rozprawa odbyła się w dniu 13 stycznia 2010 r. Po zamknięciu rozprawy, Sąd postanowił odroczyć termin ogłoszenia orzeczenia na dzień 27 stycznia 2010 r.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku wyrokiem z dnia 27 stycznia 2010 r. oddalił skargę J. C. W dniu 14 marca 2010 r. J. C. złożył skargę na przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Gdańsku.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje

W przedstawionym stanie faktycznym skarga J. C. na przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Gdańsku nie zasługuje na uwzględnienie.

Na wstępie należy podnieść, iż skarga o stwierdzenie, że w postępowaniu przed wojewódzkim sądem administracyjnym nastąpiła przewlekłość postępowania może być uwzględniona, jeśli są podstawy do przyjęcia, że na skutek działania lub bezczynności sądu naruszone zostało prawo strony do rozpoznania jej sprawy w postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki (art. 1 ust. 1 ustawy z dnia 17 czerwca 2004 r. o skardze na naruszenie prawa strony do rozpoznania sprawy w postępowaniu przygotowawczym lub nadzorowanym przez prokuratora i postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki - Dz.U. Nr 179, poz. 1843 ze zm. - zwanej dalej ustawą). Konieczne jest więc ustalenie, że wystąpiła zwłoka w postępowaniu sądowym (przewlekłość postępowania) oraz, że zwłoka w postępowaniu sądowym jest nieuzasadniona. Stosownie do przepisu art. 2 ustawy, o nieuzasadnionej zwłoce można mówić wówczas, jeśli postępowanie w sprawie trwa dłużej niż to konieczne do jego zakończenia, uwzględniając ocenę terminowości i prawidłowości czynności sądowych, ale także zachowań stron, a w szczególności strony, która zarzuca przewlekłość postępowania. Ocena ta nie może być oderwana od obowiązku sądu rozpoznawania wszystkich spraw wniesionych do sądu bez nieuzasadnionej zwłoki, przy zachowaniu zasady rozpoznawania spraw według kolejności ich wpływu oraz uwzględnieniu przepisów nakazujących rozpoznawanie niektórych rodzajów spraw w ustawowo określonych terminach.

W przedmiotowej sprawie nie można zarzucić Sądowi przewlekłości postępowania, ponieważ poszczególne czynności podejmowane były prawidłowo i bez nieuzasadnionej zwłoki. Pierwszy termin rozprawy został wyznaczony już po trzech miesiącach od daty wpływu skargi do sądu. Z powodów obiektywnych (choroby sędziego) odwołano termin rozprawy wyznaczony na październik, ale już w listopadzie wskazano nowy termin rozprawy na dzień 13 stycznia 2010 r. Sąd przeprowadził rozprawę, lecz postanowił, że ogłoszenie orzeczenia nastąpi w dniu 27 stycznia 2010 r. W tym też dniu ogłoszono orzeczenie.

Nie można zgodzić się z twierdzeniem strony skarżącej, że na skutek odroczenia ogłoszenia wyroku na czternaście dni doszło do naruszenia jej prawa do rozpoznania sprawy bez nieuzasadnionej zwłoki. Przepisy ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm. – zwanej dalej p.p.s.a.) przewidują, w sprawach zawiłych, możliwość odroczenia ogłoszenia wyroku na czas do czternastu dni (art. 139 § 1). Skład orzekający w przedmiotowej sprawie ocenił, że sprawa jest na tyle zawiła i skomplikowana, że konieczne jest odroczenie ogłoszenia orzeczenia i pozostawienie sądowi możliwości zastanowienia się nad rozstrzygnięciem z uwzględnieniem całokształtu okoliczności sprawy. Skorzystanie przez Sąd z instytucji "odroczenia ogłoszenia wyroku" nie może być w żadnym względzie uznane jako przewlekanie postępowania sądowego.

Ponadto zarzut skarżącego wskazujący, że przez wydłużenie terminu sporządzenia uzasadnienia wyroku (trzydzieści dni zamiast czternaście) doszło do naruszenia jego prawa do rozpoznania sprawy bez nieuzasadnionej zwłoki, nie jest zasadny. Z akt sprawy wynika bowiem, że w tym samym dniu w którym wpłynął wniosek o sporządzenie uzasadnienia wyroku (tj. w dniu 27 stycznia 2010 r.) akta sprawy zostały przekazane sędziemu sprawozdawcy. Sędzia sprawozdawca zwrócił akta wraz ze sporządzonym uzasadnieniem w dniu 11 lutego 2010 r., a zatem czynność ta została dokonana zgodnie z art. 141 § 1 p.p.s.a.

W ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego postępowanie sądowe toczące się przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Gdańsku w sprawie o sygn. akt II SA/Gd 380/09 nie trwało dłużej niż było to konieczne, terminowo i prawidłowo podejmowano poszczególne czynności sądowe, a tym samym nie naruszono prawa strony do rozpoznania sprawy bez nieuzasadnionej zwłoki.

Podkreślić należy, że przed wniesieniem skargi na przewlekłość postępowania sprawa została rozpoznana, gdyż Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku wyrokiem z dnia 27 stycznia 2010 r. oddalił skargę J. C. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Gdańsku z dnia [...] maja 2009 r. nr [...]. Tym samym postępowanie sądowoadministracyjne w pierwszej instancji zostało zakończone.

Wobec powyższego Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 12 ust. 1 ustawy orzekł o oddaleniu skargi na przewlekłość postępowania.