Postanowienie NSA z 28 października 2004 r., I OPP 18/04

Sąd

Naczelny Sąd Administracyjny

Rozpoznanie

w dniu 28 października 2004 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi G. L. na przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Poznaniu (sygn. akt 4/IISA/Po2806/03)

Sprawa

w sprawie ze skargi G. L. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Poznaniu z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie uchybienia terminu do wniesienia odwołania postanawia oddalić skargę

Skład

Przewodniczący Sędzia NSA Włodzimierz Ryms Sędziowie NSA Roman Hauser Zbigniew Rausz (spr)

Uzasadnienie

G. L. wniosła 24 września 2004 r. do Naczelnego Sądu Administracyjnego skargę opartą na przepisach ustawy z 17 czerwca 2004 r. o skardze na naruszenie prawa do rozpoznania sprawy w postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki (Dz.U. Nr 179 poz. 1843) na przewlekłość postępowania przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w sprawie z jej skargi z 15.12.2003 r. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Poznaniu stwierdzające uchybienie terminu do wniesienia odwołania. Sąd poinformował ją, że na rozpoznanie skargi będzie musiała oczekiwać 2 lata. Mimo reorganizacji Sądu nic się nie zmieniło. Skarżąca występowała o przyspieszenie rozpoznania sprawy przez Sąd, lecz bezskutecznie. Grozi jej utrata mieszkania służbowego, a stało się to najpierw z winy Samorządowego Kolegium Odwoławczego, które przez 4 miesiące nie wydawało decyzji a teraz z winy Sądu z powodu przewlekłości procesu.

Z tych względów G. L. domagała się:

1/ stwierdzenia przewlekłości postępowania w sprawie, 2/ zasądzenia na jej rzecz z tytułu przewlekłości postępowania sądowego kwoty 10000,- zł

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje

Ustawa z 17 czerwca 2004 r. o skardze na naruszenie prawa do rozpoznania sprawy w postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki Dz. Nr 179, poz. 1843) reguluje zasady i tryb wnoszenia oraz rozpoznawania skargi strony, której prawo do rozpoznania sprawy bez nieuzasadnionej zwłoki zostało naruszone na skutek działania lub bezczynności sądu. Według postanowień art. 2 ust. 1 cyt. ustawy strona może wnieść skargę na przewlekłość postępowania sądowego, jeżeli postępowanie w sprawie trwa dłużej, niż to konieczne dla wyjaśnienia tych okoliczności faktycznych i prawnych, które są istotne dla rozstrzygnięcia sprawy. Skargę o stwierdzenie, że w postępowaniu, którego skarga dotyczy nastąpiła przewlekłość, wnosi się w toku postępowania w sprawie do sądu, przed którym toczy się postępowanie (art. 5 ust. 1 i 2 ustawy). Odnosząc ten stan prawny do rozpoznawanej sprawy stwierdzić należy, że w tym przypadku nie nastąpiła przewlekłość postępowania sądowego w rozumieniu cytowanych przepisów.

G. L. złożyła 16 grudnia 2003 r. do Naczelnego Sądu Administracyjnego Ośrodek Zamiejscowy w Poznaniu skargę na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Poznaniu z [...] Nr [...] stwierdzające uchybienie terminu do wniesienia odwołania od decyzji organu I-szej instancji dotyczącej dodatku mieszkaniowego. Przewodnicząca Wydziału IV zarządzeniem w powyższym Sądzie 17.12.2003 r. zaleciła wezwać skarżącą do uiszczenia wpisu należnego od skargi oraz organu administracji publicznej do udzielenia odpowiedzi na skargę i nadesłanie akt sprawy.

W dniu 19 grudnia 2003 r. wpłynęło do Sądu pismo G. L., w którym zwracała się o jak najszybsze rozpoznanie jej sprawy przez sąd.

W odpowiedzi na to wystąpienie Naczelny Sąd Administracyjny Ośrodek Zamiejscowy w Poznaniu pismem z 29.12.2003 r. poinformował skarżącą, że wniosek jej o przyspieszenie rozpoznania sprawy zostanie rozpatrzony po otrzymaniu przez Sąd akt administracyjnych. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Poznaniu w dniu 12 stycznia 2004 r. udzieliło odpowiedzi na skargę i przesłało sądowi akta sprawy.

W związku z tym Przewodnicząca Wydziału IV pismem z 15 stycznia 2004 r. poinformowała G. L.o zasadach obowiązujących przy wyznaczaniu spraw do rozpoznania na rozprawie oraz wynikającym z tego okresie oczekiwania, ale z uwagi na treść jej pisma z 19 grudnia 2003 r.o którym wyżej mowa, postanowiono w tym przypadku przyspieszyć rozpoznanie sprawy i skierować ją do rozpoznania poza kolejnością na rozprawie w lutym 2004 r.

Ponieważ z dniem 1 stycznia 2004 r. w związku z wejściem w życie ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270) zmieniły się zasady dokumentowania wniosków o zwolnienie od kosztów sądowych. Sąd zwrócił się 5 lutego 2004 r. do skarżącej o uzupełnienie jej prośby z 29 grudnia 2003 r. o zwolnienie od opłat sądowych przez złożenie wniosku o przyznanie prawa pomocy na urzędowym formularzu. Wniosek taki złożyła G. L. 12 lutego 2004 r. rozszerzając jednocześnie swe żądanie w przedmiocie prawa pomocy o ustanowienie adwokata.

Wojewódzki Sąd Administracyjny postanowieniem z 26 lutego 2004 r. sygn. akt 4/II S.A./Po 2806/03 przyznał G. L. prawo pomocy w zakresie zwolnienia jej od kosztów sądowych, oddalił natomiast wniosek o ustanowienie adwokata.

Na postanowienie to skarżąca złożyła w dniu 4 marca 2004 r. zażalenie do Naczelnego Sądu Administracyjnego.

Po rozpoznaniu tego zażalenia Naczelny Sąd Administracyjny postanowieniem z 14 czerwca 2004 r. sygn. akt OZ 162/04 uchylił zaskarżone postanowienie w pkt. 2 dotyczącym oddalenia wniosku o ustanowienie adwokata i przekazał w tym zakresie wniosek skarżącej do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Poznaniu. Sąd ten postanowieniem z 16 lipca 2004 r. przyznał G. L. prawo pomocy w formie ustanowienia dla niej adwokata z urzędu. 20 lipca br. postanowienie to zostało przez Sąd przesłane do Okręgowej Rady Adwokackiej w Poznaniu. W dniu zaś 10 sierpnia 2004 r. wpłynęło do Sądu pełnomocnictwo udzielone przez skarżącą ustanowionemu dla niej adwokatowi. Pełnomocnik G. L. adwokat J. K. zwróciła się 31 sierpnia 2004 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego o sporządzenie kserokopii określonych kart z akt sądowych i akt Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Poznaniu. 1 września 2004 r. Sąd przesłał adw. H. K. żądane kserokopie kart z akt sądowych i jednocześnie przekazał na 14 dni akta administracyjne sprawy.

Samorządowemu Kolegium Odwoławczemu w Poznaniu wraz z wnioskiem pełnomocnika strony o sporządzenie kserokopii kart z akt Kolegium, 16 września br. Kolegium zwróciło akta sprawy Sądowi. Natomiast 24 września br G. L. wniosła sprawę na przewlekłość postępowania sądowego. Przebieg postępowania sądowego w rozpoznawanej sprawie w dotychczasowym zakresie nie pozwala na podzielenie zarzutów skargi o nieuzasadnionej zwłoce w rozpoznaniu skargi sądowoadministracyjnej wniesionej przez skarżącą na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Poznaniu z 27 listopada 2003 r..

Przewodnicząca Wydziału IV w Wojewódzkim Sądzie Administracyjnym w Poznaniu uwzględniając prośbę skarżącej z 19 grudnia 2003 r. postanowiła wyznaczyć jej sprawę poza kolejnością w lutym br. To, że do rozpoznania sprawy w tym terminie nie doszło nie nastąpiło z winy Sądu. Związane to było z koniecznością rozpoznania przez Sąd najpierw wniosków strony o przyznanie jej prawa pomocy, początkowo wniosek w tym zakresie dotyczył zwolnienia od kosztów sądowych a później został rozszerzony również i na ustanowienie adwokata z urzędu. Podejmowane w związku z tym przez Sąd czynności nie doprowadziły do przewlekłości postępowania o jakiej mowa w w/w ustawie z 17 czerwca 2004 r. Były one niezbędne dla umożliwienia Sądowi podjęcia dalszych działań zmierzających do rozstrzygnięcia sprawy.

W świetle powyższego skargę wniesioną przez G. L.na przewlekłość postępowania w Wojewódzkim Sądzie Administracyjnym w Poznaniu należało uznać za pozbawioną podstaw i na zasadzie art. 12 ust. 1 powołanej ustawy z 17 czerwca 2004 r. w związku z art. 8 ust. 2 tej ustawy i art. 197. par. 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153 poz. 1270) – oddalić.