Postanowienie NSA z 28 marca 2013 r., I OPP 18/13

Sąd

Naczelny Sąd Administracyjny

Rozpoznanie

w dniu 28 marca 2013 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi I. P. na przewlekłość postępowania przed Naczelnym Sądem Administracyjnym

Sprawa

w sprawie o sygn. akt I OSK 2483/11 ze skargi kasacyjnej I. P. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 19 października 2011 r., sygn. akt II SA/Sz 565/11 w sprawie ze skargi I. P. na czynność Prezydenta Miasta Szczecina z dnia [...] marca 2011 r., nr [...] w przedmiocie wydania wtórnika tablic rejestracyjnych postanawia: oddalić skargę na przewlekłość postępowania

Skład

Przewodniczący Sędzia NSA: Włodzimierz Ryms, Sędziowie NSA: Zofia Flasińska (spr.), Marek Stojanowski

Uzasadnienie

W dniu 8 marca 2013 r. I. P. wniosła skargę na przewlekłość postępowania przed Naczelnym Sądem Administracyjnym w sprawie o sygn. akt I OSK 2483/11 ze skargi kasacyjnej I. P. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 19 października 2011 r., sygn. akt II SA/Sz 565/11. Skarżąca wniosła o stwierdzenie przewlekłości postępowania przed Naczelnym Sądem Administracyjnym, zasądzenie na jej rzecz od Skarbu Państwa kwoty 20.000 zł, zasądzenie zwrotu kosztów postępowania, w tym zastępstwa procesowego oraz nakazanie Sądowi rozpoznania sprawy, w tym wyznaczenia terminu rozprawy.

W uzasadnieniu skargi na przewlekłość postępowania skarżąca wskazała, że skargę kasacyjną do Naczelnego Sądu Administracyjnego wniosła 5 grudnia 2011 r. za pośrednictwem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie. W dniu 30 grudnia 2011 r. akta sprawy wpłynęły do Naczelnego Sądu Administracyjnego. Od tego czasu, przez okres 14 miesięcy, Naczelny Sąd Administracyjny nie wykonał jakiejkolwiek czynności zmierzającej do rozpoznania sprawy. Skarżąca wskazała, że nie wnosi zastrzeżeń do postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Szczecinie, który wszystkie czynności związane z rozpoznaniem sprawy podejmował w rozsądnym terminie.

Jak wynika z akt sprawy Prezydent Miasta Szczecina pismem z dnia [...] marca 2011 r. odmówił wydania skarżącej wtórnika tablic rejestracyjnych samochodu osobowego. Skarga I. P. na to pismo wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę wpłynęła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie w dniu 3 czerwca 2011 r. W wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego Wydziału z dnia 3 czerwca 2011 r. wezwano skarżącą do uiszczenia wpisu sądowego od skargi. Zarządzeniem z dnia 9 września 2011 r. wyznaczono termin rozprawy na dzień 19 października 2011 r. Tego dnia zapadł wyrok oddalający skargę I. P. Odpis tego wyroku został doręczony skarżącej w dniu 4 listopada 2011 r. W dniu 6 grudnia 2011 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie wpłynęła skarga kasacyjna I. P., która w dniu 30 grudnia 2011 r. wraz z aktami została przekazana do Naczelnego Sądu Administracyjnego.

Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z dnia 11 marca 2013 r. wyznaczono termin rozprawy w tej sprawie na dzień 10 maja 2013 r.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje

Skarga o stwierdzenie, że nastąpiła przewlekłość postępowania może być uwzględniona, jeżeli są podstawy do przyjęcia, że na skutek działania lub bezczynności sądu naruszone zostało prawo strony do rozpoznania sprawy bez nieuzasadnionej zwłoki. Wynika to z art. 1 ust. 1 ustawy z dnia 17 czerwca 2004 r. o skardze na naruszenie prawa strony do rozpoznania sprawy w postępowaniu przygotowawczym lub nadzorowanym przez prokuratora i postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki (Dz. U. Nr 179, poz. 1843 ze zm.). Konieczne jest więc ustalenie, że wystąpiła zwłoka w postępowaniu sądowym (przewlekłość postępowania) oraz że zwłoka ta jest nieuzasadniona. Stosownie do art. 2 wskazanej ustawy, o nieuzasadnionej zwłoce można mówić wówczas, jeżeli postępowanie w sprawie trwa dłużej, niż to konieczne, uwzględniając ocenę terminowości i prawidłowości czynności sądowych, ale także zachowań stron, a w szczególności strony, która zarzuciła przewlekłość postępowania. Ocena ta nie może być oderwana od obowiązku sądu rozpoznania wszystkich spraw wniesionych do sądu bez nieuzasadnionej zwłoki, przy zachowaniu zasady rozpoznawania spraw według kolejności ich wpływu oraz uwzględnieniu przepisów nakazujących rozpoznanie niektórych rodzajów spraw w ustawowo określonych terminach.

W rozpoznawanej sprawie postępowanie przed Sądem I instancji od dnia wpływu skargi do Sądu tj. 3 czerwca 2011 r. do czasu wydania wyroku z dnia 19 października 2011 r. trwało niespełna 5 miesięcy. Skarżąca w dniu 5 grudnia 2011 r. wniosła skargę kasacyjną, która w dniu 30 grudnia 2011 r. wraz z aktami została przekazana do Naczelnego Sądu Administracyjnego. Od tego dnia sprawa oczekiwała w Naczelnym Sądzie Administracyjnym na wyznaczenie terminu rozprawy, który został wyznaczony zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z dnia 11 marca 2013 r. na dzień 10 maja 2013 r.

Rację ma strona skarżąca, że od czasu wpływu skargi kasacyjnej do Naczelnego Sądu Administracyjnego przez ponad 14 miesięcy w sprawie nie wyznaczono terminu rozprawy, lecz znaczna liczba spraw wpływających ze środkami odwoławczymi do Naczelnego Sądu Administracyjnego stanowi przyczynę długiego oczekiwania na rozpoznanie sprawy. Stosownie do przepisu § 49 ust. 1 uchwały Zgromadzenia Ogólnego Sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 8 listopada 2010 r. w sprawie regulaminu wewnętrznego urzędowania Naczelnego Sądu Administracyjnego (M.P. Nr 86, poz. 1007) sprawy wpływające ze środkami odwoławczymi od orzeczeń wojewódzkich sądów administracyjnych należy rozpoznawać według kolejności ich wpływu do Sądu, chyba że przepis szczególny stanowi inaczej. Podstawy do szybszego rozpoznawania spraw mogą wynikać z przepisów ustawy, które określają terminy rozpoznawania spraw przez sąd. Możliwe jest również zarządzenie rozpoznania sprawy poza kolejnością, jeżeli strona przedstawi powody uzasadniające przyśpieszenie rozpoznania (§ 49 ust. 2 powołanej uchwały).

Zaznaczyć należy, że w tej kategorii spraw, do której należy sprawa ze skargi kasacyjnej I. P., przepisy szczególne nie nakładają na Sąd obowiązku rozpoznania sprawy poza kolejnością. Skarżąca nie składała też wniosku o przyśpieszenie rozpoznania sprawy. W związku z powyższym nie można uznać, że zwłoka w prowadzeniu postępowania przez Naczelny Sąd Administracyjny była nieuzasadniona, z uwagi na dużą liczbę spraw wpływających do tego Sądu i konieczność ich rozpoznawania według kolejności ich wpływu. Należy mieć również na względzie, iż zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z dnia 11 marca 2013 r. został wyznaczony termin rozprawy w tej sprawie na dzień 10 maja 2013 r.

Mając powyższe na uwadze, Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 12 ust. 1 ustawy orzekł jak w sentencji postanowienia.