Postanowienie NSA z 28 marca 2013 r., I OPP 19/13

Sąd

Naczelny Sąd Administracyjny

Rozpoznanie

w dniu 28 marca 2012 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi J. J. na przewlekłość postępowania przed Naczelnym Sądem Administracyjnym

Sprawa

w sprawie ze skargi kasacyjnej J. J. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 12 kwietnia 2012 r., sygn. akt III SA/Kr 1055/11 w sprawie ze skargi J. J. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w N. z dnia [...] maja 2011 r., nr [...] w przedmiocie zasiłku celowego, sygn. akt I OSK 143/13 postanawia: oddalić skargę na przewlekłość postępowania.

Skład

Przewodniczący Sędzia NSA: Włodzimierz Ryms (sprawozdawca), Sędziowie NSA: Zofia Flasińska, Marek Stojanowski

Uzasadnienie

Skarżący J. J. w piśmie z dnia 13 marca 2013 r. wniósł skargę na przewlekłość postępowania przed Naczelnym Sądem Administracyjnym w sprawie z jego skargi kasacyjnej od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 12 kwietnia 2012 r. w sprawie ze skargi na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w N. z dnia [...] maja 2011 r. w przedmiocie zasiłku celowego, zarzucając bezczynność Naczelnego Sądu Administracyjnego, czyli przewlekłe prowadzenie postępowania oraz kwestionując prawidłowość rozstrzygnięć Naczelnego Sądu Administracyjnego w zakresie rozpoznania skarg na przewlekłość postępowania w tej sprawie, a także podnosząc szereg argumentów mających wskazywać na konieczność przyznania skarżącemu zasiłku celowego.

Z akt sprawy wynika, że skarga wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę została przekazana do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie przez organ w dniu 1 września 2011 r. Wyrokiem z dnia 12 kwietnia 2012 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie oddalił skargę. W dniu 23 lipca 2012 r. skarżący, reprezentowany przez pełnomocnika ustanowionego w ramach prawa pomocy, złożył skargę kasacyjną wraz z wnioskiem o przywrócenie terminu do jej wniesienia. Postanowieniem z dnia 17 września 2012 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie przywrócił termin do wniesienia skargi kasacyjnej. W dniu 21 września 2012 r. skarżący wniósł bezpośrednio do Naczelnego Sądu Administracyjnego skargę na przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Krakowie, która została przekazana do tego Sądu celem nadania jej prawidłowego biegu. W dniu 25 października 2012 r. został przesłany do organu odpis skargi kasacyjnej. Postanowieniem z dnia 23 listopada 2012 r., sygn. akt I OPP 33/12 Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę na przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Krakowie. W dniu 26 listopada 2012 r. skarżący wniósł skargę na przewlekłość postępowania przed Naczelnym Sądem Administracyjnym. Postanowieniem z dnia 14 grudnia 2012 r., sygn. akt I OPP 42/12 Naczelny Sąd Administracyjny odrzucił skargę na przewlekłość postępowania przed Naczelnym Sądem Administracyjnym, z uwagi na niespełnienie warunków formalnych tej skargi. W dniu 23 stycznia 2013 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie przedstawił skargę kasacyjną od wyroku z dnia 12 kwietnia 2012 r. wraz z aktami sprawy. Skarżący wniósł kolejną skargę na przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Krakowie, która została odrzucona postanowieniem z dnia 1 lutego 2013 r., sygn. akt I OPP 9/13 z uwagi na to, że nie upłynęło jeszcze 12 miesięcy od daty rozpoznania poprzedniej skargi na przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Krakowie. Skarżący wniósł ponownie skargę na przewlekłość postępowania przed Naczelnym Sądem Administracyjnym

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje

Skarga na przewlekłość postępowania podlega oddaleniu.

Skarga o stwierdzenie, że w postępowaniu przed sądem administracyjnym nastąpiła przewlekłość postępowania może być uwzględniona, jeżeli są podstawy do przyjęcia, że na skutek działania lub bezczynności sądu naruszone zostało prawo strony do rozpoznania sprawy bez nieuzasadnionej zwłoki (art. 1 ust. 1 ustawy z dnia 17 czerwca 2004 r. o skardze na naruszenie prawa strony do rozpoznania sprawy w postępowaniu przygotowawczym prowadzonym lub nadzorowanym przez prokuratora i postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki; Dz. U. Nr 179, poz. 1843 ze zm., dalej: ustawa). Konieczne jest więc ustalenie, że wystąpiła zwłoka w postępowaniu sądowym (przewlekłość postępowania) oraz że zwłoka w postępowaniu sądowym jest nieuzasadniona. Stosownie do przepisu art. 2 ustawy, o nieuzasadnionej zwłoce można mówić wówczas, jeżeli postępowanie w sprawie trwa dłużej, niż to konieczne, uwzględniając ocenę terminowości i prawidłowości czynności sądowych, ale także zachowań stron, a w szczególności strony, która zarzuciła przewlekłość postępowania. Ocena ta nie może być oderwana od obowiązku sądu rozpoznania wszystkich spraw wniesionych do sądu bez nieuzasadnionej zwłoki, przy zachowaniu zasady rozpoznawania spraw według kolejności ich wpływu oraz uwzględnieniu przepisów nakazujących rozpoznanie niektórych rodzajów spraw w ustawowo określonych terminach

Ustawa nie określa wprost jaki okres oczekiwania na rozpoznanie sprawy należy uznać za nieuzasadnioną zwłokę. Pewna wskazówka wynika jednak z art. 14 ustawy z dnia 17 czerwca 2004 r., który stanowi, że ponowna skarga na przewlekłość postępowania w tej samej sprawie może być wniesiona po upływie 12 miesięcy. Oznacza to, iż ustawodawca uznał za przewlekłe postępowanie, które trwa dłużej niż 12 miesięcy.

W tej sprawie nie można zarzucić Naczelnemu Sądowi Administracyjnemu przewlekłości postępowania, ponieważ poszczególne czynności sądowe podejmowane były prawidłowo i bez nieuzasadnionej zwłoki. Okres jaki upłynął od przekazania przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie skargi kasacyjnej do Naczelnego Sądu Administracyjnego (23 stycznia 2013 r.) do wniesienia skargi na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Naczelny Sąd Administracyjny (13 marca 2013) nie pozwala stwierdzić, aby prawo strony do rozpoznania sprawy w postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki zostało naruszone. Skarga kasacyjna obecnie oczekuje na wyznaczenie terminu rozprawy. Okoliczność, że Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie przedstawił skargę kasacyjną od wyroku z dnia 12 kwietnia 2012 r. wraz z aktami sprawy dopiero w dniu 23 stycznia 2013 r. spowodowana jest koniecznością rozpoznania licznych skarg na przewlekłe prowadzenie postępowania składanych przez skarżącego. Skargi na przewlekłe prowadzenie postępowania zostały rozpoznane przez Naczelny Sąd Administracyjny bez nieuzasadnionej zwłoki. Okoliczność, że skarżący nie zgadza się z tymi rozstrzygnięciami nie oznacza, że postępowanie w tej sprawie było prowadzone w sposób przewlekły. Naczelny Sąd Administracyjny, rozpoznając skargę na przewlekłość postępowania, nie ocenia prawidłowości podejmowanych w sprawie rozstrzygnięć ani organów administracyjnych, ani Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego.

W tym stanie rzeczy Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 12 ust. 1 ustawy, orzekł jak w sentencji postanowienia.