Postanowienie NSA z 10 czerwca 2011 r., I OPP 20/11

Sąd

Naczelny Sąd Administracyjny

Rozpoznanie

w dniu 10 czerwca 2011 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi Z. L. na przewlekłość postępowania przed Naczelnym Sądem Administracyjny

Sprawa

w sprawie z zażalenia Z. L. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 15 października 2010 r. o odrzuceniu zażalenia postanawia: odrzucić skargę na przewlekłość postępowania

Skład

Przewodniczący Sędzia NSA Włodzimierz Ryms Sędziowie NSA Jan Kacprzak (spr.) Marek Stojanowski

Uzasadnienie

W dniu 5 kwietnia 2011 r. Z. L. złożył skargę na przewlekłość postępowania przed Naczelnym Sądem Administracyjnym "toczącego się na skutek zażalenia z dnia 10 listopada 2010 r. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 15 października 2010 r. o odrzuceniu zażalenia datowanego na dzień 24 września 2010 r. złożonego na zarządzenie z dnia 13 września 2010 r." Z. L. wniósł o stwierdzenie przewlekłości postępowania przed Naczelnym Sądem Administracyjnym i zasądzenie od Skarbu Państwa na jego rzecz odpowiedniej sumy pieniężnej.

Przewodniczący Wydziału I Izby Ogólnoadministracyjnej NSA zarządzeniem z dnia 5 kwietnia 2011 r. wezwał skarżącego do usunięcia braków formalnych skargi na przewlekłość postępowania przez wskazanie sygnatury akt sprawy Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, w której zostało wydane, zdaniem skarżącego postanowienie z dnia 15 października 2010 r. zaskarżone, według twierdzeń skarżącego, zażaleniem z dnia 10 listopada 2010 r., w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi na przewlekłość postępowania.

Wezwanie to zostało doręczone skarżącemu w dniu 12 kwietnia 2011 r., jednakże w zakreślonym terminie skarżący nie wykonał powyższego wezwania.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje

Rozpoznawana skarga na przewlekłość postępowania nie spełnia wymagań przewidzianych w ustawie z dnia 17 czerwca 2004 r. o skardze na naruszenie prawa strony do rozpoznania sprawy w postępowaniu przygotowawczym lub nadzorowanym przez prokuratora i postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki (Dz.U. Nr 179, poz. 1843 ze zm. - zwanej dalej "ustawą").

Zgodnie z art. 6 ust 1 ww. ustawy, skarga powinna czynić zadość wymaganiom przewidzianym dla pisma procesowego. W myśl art. 8 ust. 2 ustawy do spraw w niej nieuregulowanych do postępowania toczącego się na skutek skargi sąd stosuje odpowiednio przepisy o postępowaniu zażaleniowym obowiązujące w postępowaniu którego skarga dotyczy. Wobec powyższego do oceny prawidłowości kwestii proceduralnych związanych z dochowaniem wymagań formalnych pisma procesowego stosuje się przepisy ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm. – zwanej dalej p.p.s.a.), odnoszące się do postępowania zażaleniowego. Jak stanowi art. 194 § 3 p.p.s.a. zażalenie powinno czynić zadość wymaganiom przewidzianym dla pisma w postępowaniu sądowym oraz zawierać wskazanie zaskarżonego postanowienia i wniosek o jego zmianę lub uchylenie, jak również zwięzłe uzasadnienie zażalenia. Zatem jeżeli Z. L. składa skargę na przewlekłość postępowania przed Naczelnym Sądem Administracyjnym, to skarga ta oprócz wymogów stawianych wobec pisma procesowego (art. 46 § 1 p.p.s.a.) wśród których są: oznaczenie sądu, imię i nazwisko lub nazwę stron, ich przedstawicieli ustawowych i pełnomocników, oznaczenie rodzaju pisma, osnowę wniosku lub oświadczenia, podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika, wymienienie załączników, powinna również spełniać wymogi o jakich mowa w cytowanym wyżej art. 194 § 3 p.p.s.a., a mianowicie wskazanie zaskarżonego postanowienia wojewódzkiego sądu administracyjnego.

Z. L. został wezwany do uzupełnienia braku formalnego skargi na przewlekłość postępowania w terminie 7 dni – od dnia odebrania wezwania - pod rygorem jej odrzucenia przez wskazanie sygnatury akt sprawy Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, w której zostało wydane postanowienie "z dnia 15 października 2010 r." zaskarżone do Naczelnego Sądu Administracyjnego zażaleniem "z dnia 10 listopada 2010 r.". Wezwanie to zostało doręczone skarżącemu w dniu 12 kwietnia 2011 r. Pomimo upływu wskazanego wyżej terminu wezwanie pozostało jednak bez odpowiedzi ze strony skarżącego.

Naczelnemu Sądowi Administracyjnemu wiadomo z urzędu, że zarówno przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Warszawie jak i przed NSA toczy się wiele postępowań ze skarg, zażaleń i wniosków skarżącego Z. L. w różnych sprawach przez niego inicjowanych.

Z zapisów w repertoriach Naczelnego Sądu Administracyjnego, ani z akt sprawy Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie sygn. akt VII SAB/Wa 141/10 nie wynika, aby do Naczelnego Sądu Administracyjnego przekazane zostało do rozpoznania zażalenie skarżącego "z dnia 10 listopada 2010 r." na postanowienie WSA w Warszawie "z dnia 15 października 2010 r.", o jakim mowa w niniejszej skardze.

Z tych względów Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 178 i 180 w związku z art. 197 § 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi oraz w związku z art. 8 ust. 2 ustawy o skardze na naruszenie prawa strony do rozpoznania sprawy w postępowaniu przygotowawczym lub nadzorowanym przez prokuratora i postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki, odrzucił niniejszą skargę na przewlekłość postępowania przed Naczelnym Sądem Administracyjnym.