Postanowienie NSA z 29 czerwca 2017 r., I OPP 20/17

Sąd

Naczelny Sąd Administracyjny

Rozpoznanie

w dniu 29 czerwca 2017 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi P. A. na przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Warszawie sygn. akt II SAB/Wa 60/17

Sprawa

ze skargi P. A. na bezczynność Ministra Nauki i Szkolnictwa Wyższego w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej postanawia: oddalić skargę na przewlekłość postępowania.

Skład

Przewodniczący Sędzia NSA Marek Stojanowski (spr.) Sędziowie NSA Małgorzata Dałkowska-Szary Wojciech Jakimowicz

Uzasadnienie

Pismem z dnia 22 maja 2017 r. (data prezentaty sądu) P.A. (dalej, jako: "skarżący") wniósł do Naczelnego Sądu Administracyjnego (za pośrednictwem WSA w Warszawie) skargę na przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Warszawie w sprawie o sygn. akt II SAB/Wa 60/17 ze skargi P. A. na bezczynność Ministra Nauki i Szkolnictwa Wyższego w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej.

Z akt sprawy wynika, że skarga na bezczynność organu została przekazana przez organ do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wraz z odpowiedzią na skargę i aktami sprawy w dniu 9 lutego 2017 r. (data prezentaty sądu).

Zarządzeniem z dnia 9 lutego 2017 r. skarga została zarejestrowana pod sygn. akt II SAB/Wa 60/17, wyznaczono sędziego sprawozdawcę, zarządzono doręczenie skarżącemu odpisu odpowiedzi na skargę i stosownych pouczeń.

Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału II WSA w Warszawie z dnia 14 lutego 2017 r. wezwano skarżącego do uiszczenia wpisu od skargi. Skarżący w dniu 16 lutego 2017 r. żądany wpis uiścił, o czym poinformował w piśmie z dnia 22 lutego 2017 r. (data prezentaty sądu).

Zarządzeniem z dnia 9 marca 2017 r. wezwano organ do uzupełniania akt administracyjnych sprawy oraz skierowano sprawę do rozpoznania w trybie uproszczonym zgodnie z art. 119 pkt 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2016 r., poz. 270 ze zm., dalej, jako: "P.p.s.a.").

Organ uzupełnił akta przy piśmie z dnia 24 marca 2017 r. (data prezentaty sądu).

W tych okolicznościach skarżący - w dniu 22 maja 2017 r. (data prezentaty sądu) - wniósł skargę na przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Warszawie w sprawie o sygn. akt II SAB/Wa 60/17. Podniósł, że jego skarga dotyczy bezczynności organu w przedmiocie informacji publicznej, a tym samym zastosowanie znajduje art. 21 pkt 2 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. z 2016 r., poz. 1749). Termin rozpoznania sprawy określony w powołanym przepisie został trzykrotnie przekroczony, a więc skarga na przewlekłość postępowania jest zasadna. W tej sytuacji skarżący wniósł o stwierdzenie przewlekłości przed WSA w Warszawie, wydanie Sądowi I instancji zalecenia rozpoznania skargi oraz zasądzenie od Skarbu Państwa na jego rzecz sumy pieniężnej w wysokości 2 000 złotych.

Zarządzeniem z dnia 23 maja 2017 r. skierowano sprawę na posiedzenie niejawne na dzień 15 września 2017 r.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje

Skarga na przewlekłość postępowania podlega oddaleniu, albowiem nie doszło do naruszenia prawa strony do rozpoznania sprawy bez nieuzasadnionej zwłoki w postępowaniu przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Warszawie.

Skarga o stwierdzenie, że w postępowaniu przed sądem administracyjnym nastąpiła przewlekłość postępowania może być uwzględniona, jeśli są podstawy do przyjęcia, że na skutek działania lub bezczynności sądu naruszone zostało prawo strony do rozpoznania jej sprawy w postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki (art. 1 ust. 1 ustawy z dnia 17 czerwca 2004 r. o skardze na naruszenie prawa strony do rozpoznania sprawy w postępowaniu przygotowawczym prowadzonym lub nadzorowanym przez prokuratora i postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki; Dz. U. z 2016 r., poz. 1259, zwanej dalej także "ustawą"). Konieczne jest więc ustalenie, że wystąpiła zwłoka w postępowaniu sądowym (przewlekłość postępowania) oraz że zwłoka w postępowaniu sądowym jest nieuzasadniona. Stosownie do art. 2 ustawy, o nieuzasadnionej zwłoce można mówić wówczas, jeśli postępowanie w sprawie trwa dłużej niż to konieczne, uwzględniając ocenę terminowości i prawidłowości czynności sądowych, ale także zachowań stron, a w szczególności strony, która zarzuca przewlekłość postępowania. Ocena ta nie może być oderwana od obowiązku sądu rozpoznawania wszystkich spraw wniesionych do sądu bez nieuzasadnionej zwłoki, przy zachowaniu zasady rozpoznawania spraw według kolejności ich wpływu oraz uwzględnieniu przepisów nakazujących rozpoznawanie niektórych rodzajów spraw w ustawowo określonych terminach.

Ustawa nie określa wprost jaki okres oczekiwania na rozpoznanie sprawy należy uznać za nieuzasadnioną zwłokę. Pewna wskazówka wynika jednak z art. 14 ustawy, który stanowi, że ponowna skarga na przewlekłość postępowania w tej samej sprawie może być wniesiona po upływie 12 miesięcy. Oznacza to, iż ustawodawca uznał za przewlekłe postępowanie, które trwa dłużej niż 12 miesięcy. Przy czym, jeżeli postępowanie trwa dłużej niż 12 miesięcy nie oznacza to samo przez się, że nastąpiła przewlekłość postępowania w rozumieniu tej ustawy. Istotne są bowiem ustalenia faktyczne danej sprawy.

W przedmiotowej sprawie nie można zarzucić Sądowi I instancji przewlekłości postępowania w rozumieniu ustawy, ponieważ poszczególne czynności sądowe podejmowane były przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie prawidłowo, bez nieuzasadnionej zwłoki i nie upłynął jeszcze 12-miesięczny okres, o którym mowa w ustawie o skardze na naruszenie prawa strony do rozpoznania sprawy w postępowaniu przygotowawczym prowadzonym lub nadzorowanym przez prokuratora i postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej. Jednocześnie zauważyć trzeba, że sprawa skierowana została do rozpoznania w trybie uproszczonym (art. 119 pkt 4 P.p.s.a.) i wyznaczono już termin posiedzenia niejawnego na dzień 15 września 2017 r.

W istocie, sprawa objęta niniejszym postępowaniem dotyczy informacji publicznej, a zatem korzysta z uprawnienia jakie daje art. 21 pkt 2 ustawy o dostępie do informacji publicznej, tj. podlega szybszemu rozpoznaniu. Tym niemniej w warunkach niniejszej sprawy uznać należy, iż okres jaki upłynął od wniesienia skargi do Sądu do wniesienia skargi na przewlekłość postępowania - mimo, iż przekroczony został termin wynikający z przepisów ustawy o dostępie do informacji publicznej - nie daje podstawy do stwierdzenia, że prawo skarżącego do rozpoznania sprawy w postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki zostało naruszone w rozumieniu ustawy o skardze na naruszenie prawa strony do rozpoznania sprawy w postępowaniu przygotowawczym prowadzonym lub nadzorowanym przez prokuratora i postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej.

Mając powyższe względy na uwadze Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 12 ust. 1 ustawy, oddalił skargę na przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Warszawie.