Postanowienie NSA z 3 kwietnia 2009 r., I OPP 24/09

Sąd

Naczelny Sąd Administracyjny

Rozpoznanie

w dniu 3 kwietnia 2009 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi A. S. na przewlekłość postępowania przed Naczelnym Sądem Administracyjnym

Sprawa

w sprawie o sygn. akt I OSK 9/09 ze skargi kasacyjnej A. S. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 5 lutego 2007 r. sygn. akt IV SA/Wa 2444/05 o odrzuceniu skargi A. S. na decyzję Szefa Służby Cywilnej z dnia [...] października 2005 r. nr [...] w przedmiocie konkursu na stanowisko w służbie cywilnej postanawia: oddalić skargę na przewlekłość postępowania.

Skład

Przewodniczący Sędzia NSA Włodzimierz Ryms Sędziowie NSA Maria Rzążewska Jan Kacprzak (spr.)

Uzasadnienie

Pismem z dnia 17 marca 2009 r. A. S. złożył skargę na przewlekłość postępowania w toczącym się przed Naczelnym Sądem Administracyjnym postępowaniu z jego skargi kasacyjnej na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 5 lutego 2007 r. odrzucające jego skargę na decyzję Szefa Służby Cywilnej z dnia [...] października 2005 r. nr [...] w przedmiocie konkursu na stanowisko w służbie cywilnej. Skarżący podniósł, że Naczelny Sąd Administracyjny w przedmiotowej sprawie pozostaje w zwłoce, z uwagi na niewyznaczenie terminu rozpoznania skargi kasacyjnej. Skarżący wskazał ponadto, że w sprawach z zakresu prawa pracy odnoszących się do kwestii o życiowym znaczeniu dla zapewnienia bytu materialnego skarżącego, sąd nie powinien działać opieszale.

W związku z powyższym A. S. wniósł o: stwierdzenie przewlekłości postępowania, przyznanie od Skarbu Państwa kwoty 10.000 zł oraz zalecenie rozpoznania skargi kasacyjnej w terminie miesiąca.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje

W przedstawionym stanie faktycznym skarga A. S. na przewlekłość postępowania przed Naczelnym Sądem Administracyjnym nie zasługuje na uwzględnienie.

Skarga o stwierdzenie, że w postępowaniu przed sądem administracyjnym nastąpiła przewlekłość postępowania może być uwzględniona, jeżeli są podstawy do przyjęcia, że na skutek działania lub bezczynności sądu naruszone zostało prawo strony do rozpoznania sprawy bez nieuzasadnionej zwłoki (art. 1 ust. 1 ustawy z dnia 17 czerwca 2004 r. o skardze na naruszenie prawa strony do rozpoznania sprawy w postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki (Dz. U. Nr 179, poz. 1843). Konieczne jest więc ustalenie, że wystąpiła zwłoka w postępowaniu sądowym (przewlekłość postępowania) oraz że zwłoka w postępowaniu sądowym jest nieuzasadniona. Stosownie do przepisu art. 2 ww. ustawy, o nieuzasadnionej zwłoce można mówić wówczas, jeżeli postępowanie w sprawie trwa dłużej, niż to konieczne, uwzględniając ocenę terminowości i prawidłowości czynności sądowych, ale także zachowań stron, a w szczególności strony, która zarzuciła przewlekłość postępowania. Ocena ta nie może być oderwana od obowiązku sądu rozpoznania wszystkich spraw wniesionych do sądu bez nieuzasadnionej zwłoki, przy zachowaniu zasady rozpoznawania spraw według kolejności ich wpływu oraz uwzględnieniu przepisów nakazujących rozpoznanie niektórych rodzajów spraw w ustawowo określonych terminach.

Stosownie do przepisu § 39 ust. 1 uchwały Zgromadzenia Ogólnego Sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 9 lutego 2004 r. w sprawie regulaminu wewnętrznego urzędowania Naczelnego Sądu Administracyjnego (M.P. Nr 11, poz. 176) sprawy wniesione do sądu rozpoznaje się według kolejności wpływu, chyba że przepis szczególny stanowi inaczej. Zasada rozpoznawania spraw według kolejności ich wpływu oznacza, że sprawa wniesiona później nie może być rozpoznana (nie można wyznaczyć terminu rozprawy) przed rozpoznaniem spraw, które zostały wniesione do sądu wcześniej. Liczba spraw wniesionych do Sądu jest przyczyną oczekiwania na wyznaczenie terminu rozprawy.

Istnieją jednak podstawy do szybszego rozpoznawania spraw wynikające bądź to wprost z przepisów ustawy, które określają terminy rozpoznawania spraw przez sąd, bądź to z przepisów regulujących tryb postępowania umożliwiający rozpoznanie sprawy poza kolejnością. Ma to szczególne znaczenie w sprawach, w których stopień faktycznej i prawnej zawiłości nie jest znaczny, a ich charakter prawny i znaczenie dla strony przemawia za szybszym rozpoznaniem sprawy. Takie możliwości stwarza zarządzenie rozpoznania sprawy poza kolejnością, jeżeli strona przedstawi powody uzasadniające rozpoznanie sprawy poza kolejnością (§ 39 ust. 2 powołanej uchwały). W niniejszej sprawie strona skarżąca nie złożyła takiego wniosku do Naczelnego Sądu Administracyjnego.

Dodać należy, że ustawa nie określa wprost jaki okres oczekiwania na rozpoznanie sprawy należy uznać za nieuzasadnioną zwłokę. Pewna wskazówka wynika jednak z art. 14 ustawy z dnia 17 czerwca 2004 r., który stanowi, że ponowna skarga na przewlekłość postępowania w tej samej sprawie może być wniesiona po upływie 12 miesięcy. Oznacza to, iż ustawodawca uznał za przewlekłe takie postępowanie, które trwa dłużej niż 12 miesięcy.

Jak wynika z akt sprawy skarga kasacyjna A. S. została przekazana przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie do Naczelnego Sądu Administracyjnego w dniu 6 stycznia 2009 r. Z uwagi na fakt, że skarga kasacyjna A. S. została złożona na postanowienie wojewódzkiego sądu administracyjnego kończące postępowanie w sprawie, Przewodniczący Wydziału działając w oparciu o art. 182 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) skierował sprawę na posiedzenie niejawne już w dniu 19 stycznia 2009 r. Jednakże sędzia sprawozdawca zdjął sprawę z wokandy posiedzenia niejawnego uznając, że sprawa ma skomplikowany charakter prawny i konieczne jest poddanie jej osądowi składu trzyosobowego na rozprawie. W tym konkretnym przypadku przepisy szczególne nie nakładają na Sąd obowiązku rozpoznania sprawy w określonym terminie, zatem sprawa oczekuje na wyznaczenie terminu rozprawy według kolejności wpływu. Mając więc na względzie, że od dnia wpływu skargi kasacyjnej do Naczelnego Sądu Administracyjnego do dnia złożenia skargi na przewlekłość postępowania minęły jedynie 3 miesiące oraz uwzględniając średni okres oczekiwania na rozpoznanie sprawy przed Naczelnym Sądem Administracyjnym (ok. jednego roku) należy stwierdzić, że nie naruszono prawa strony do rozpoznania sprawy bez nieuzasadnionej zwłoki.

Z powyższych przyczyn Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 12 ust. 1 ustawy orzekł o oddaleniu skargi na przewlekłość postępowania.