Postanowienie NSA z 23 kwietnia 2013 r., I OPP 28/13

Sąd

Naczelny Sąd Administracyjny

Rozpoznanie

w dniu 23 kwietnia 2013 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi J. M. na przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Gliwicach, sygn. akt IV SA/Gl 927/12

Sprawa

w sprawie ze skargi J. M. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Katowicach z dnia [...] lipca 2012 r., nr [...] w przedmiocie zasiłku okresowego postanawia: oddalić skargę na przewlekłość postępowania

Skład

Przewodniczący Sędzia NSA: Włodzimierz Ryms, Sędziowie NSA: Zofia Flasińska (spr.), Marek Stojanowski

Uzasadnienie

W dniu 10 września 2012 r. J. M. złożył wniosek o przyznanie prawa pomocy przed wniesieniem skargi na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Katowicach z dnia [...] lipca 2012 r. w przedmiocie zasiłku okresowego (sygn. akt IV SO/Gl 26/12). Zarządzeniem z dnia 10 października 2012 r. referendarz sądowy pozostawił ten wniosek bez rozpoznania.

Skarga J. M. na wskazaną decyzję wpłynęła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach wraz z odpowiedzią organu na skargę oraz aktami sprawy w dniu 16 października 2012 r. i została zarejestrowana pod sygn. akt IV SA/Gl 927/12. Akta o sygn. IV SO/Gl 26/12 zostały dołączone do tej sprawy.

W wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego Wydziału z dnia 15 listopada 2012 r. skarżący w dniu 21 listopada 2012 r. został wezwany do uzupełnienia braków formalnych skargi poprzez sprecyzowanie przedmiotu postępowania. Wezwanie to zostało doręczone skarżącemu w dniu 10 grudnia 2012 r. W piśmie z dnia 17 grudnia 2012 r. skarżący wniósł o wydłużenie terminu o 21 dni do wykonania tego wezwania oraz o przyznanie mu prawa pomocy.

W dniu 5 lutego 2013 r. skarżący złożył sprzeciw od zarządzenia referendarza sądowego z dnia 10 października 2012 r. w sprawie IV SO/Gl 26/12 wraz z wnioskiem o przywrócenie terminu do złożenia tego sprzeciwu.

Postanowieniem z dnia 20 lutego 2013 r. referendarz sądowy odmówił skarżącemu przyznania prawa pomocy w zakresie ustanowienia adwokata z urzędu. W dniu 26 marca 2013 r. skarżący złożył sprzeciw od tego postanowienia.

W dniu 20 marca 2013 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach wpłynęła skarga J. M. na przewlekłość postępowania w sprawie o sygn. akt IV SA/Gl 927/12. Skarżący wniósł o zasądzenie na jego rzecz od Skarbu Państwa kwoty 20 000 zł. Skarżący wniósł ponadto o przyznanie mu prawa pomocy w zakresie ustanowienia adwokata.

W uzasadnieniu skargi na przewlekłość postępowania skarżący wskazał, że od dnia 9 listopada 2012 r. do dnia 31 stycznia 2013 r. nie został rozpoznany jego wniosek o przyznanie prawa pomocy.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje

W przedstawionym stanie faktycznym skarga J. M. na przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Gliwicach nie zasługuje na uwzględnienie.

Skarga o stwierdzenie, że nastąpiła przewlekłość postępowania może być uwzględniona, jeżeli są podstawy do przyjęcia, że na skutek działania lub bezczynności sądu naruszone zostało prawo strony do rozpoznania sprawy bez nieuzasadnionej zwłoki. Wynika to z art. 1 ust. 1 ustawy z dnia 17 czerwca 2004 r. o skardze na naruszenie prawa strony do rozpoznania sprawy w postępowaniu przygotowawczym lub nadzorowanym przez prokuratora i postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki (Dz. U. Nr 179, poz. 1843 ze zm. - zwanej dalej ustawą). Konieczne jest więc ustalenie, że wystąpiła zwłoka w postępowaniu sądowym (przewlekłość postępowania) oraz że zwłoka w postępowaniu sądowym jest nieuzasadniona. Stosownie do art. 2 wskazanej ustawy, o nieuzasadnionej zwłoce można mówić wówczas, jeżeli postępowanie w sprawie trwa dłużej, niż to konieczne, uwzględniając ocenę terminowości i prawidłowości czynności sądowych, ale także zachowań stron, a w szczególności strony, która zarzuciła przewlekłość postępowania. Ocena ta nie może być oderwana od obowiązku sądu rozpoznania wszystkich spraw wniesionych do sądu bez nieuzasadnionej zwłoki, przy zachowaniu zasady rozpoznawania spraw według kolejności ich wpływu oraz uwzględnieniu przepisów nakazujących rozpoznanie niektórych rodzajów spraw w ustawowo określonych terminach.

Ustawa nie określa wprost, jaki okres oczekiwania na rozpoznanie sprawy należy uznać za nieuzasadnioną zwłokę. Pewna wskazówka wynika jednak z art. 14 ustawy, który stanowi, że skarżący może wystąpić z nową skargą w tej samej sprawie po upływnie 12 miesięcy. Oznacza to, iż ustawodawca uznał za przewlekłe takie postępowanie, które trwa dłużej niż 12 miesięcy (por. postanowienia NSA: z dnia 24 kwietnia 2008 r., I OPP 16/08, Lex 479698, z dnia 4 czerwca 2008 r., I OPP 20/08, Lex 479136, z dnia 24 lipca 2008 r., II OPP 20/08, Lex 493700).

W przedmiotowej sprawie nie można zarzucić Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Gliwicach, że naruszył prawo strony do rozpoznania sprawy bez nieuzasadnionej zwłoki. Od dnia wpływu skargi do Sądu (16 października 2012 r.) do dnia wniesienia skargi na przewlekłość postępowania (20 marca 2012 r.) upłynęło 5 miesięcy. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach podejmował czynności w tej sprawie w rozsądnych terminach. Wydłużenie postępowania w tej sprawie spowodowane było koniecznością rozpoznania wniosku skarżącego o przyznanie prawa pomocy w zakresie ustanowienia adwokata z urzędu.

W odniesieniu do wniosku skarżącego o przyznanie mu przez Naczelny Sąd Administracyjny prawa pomocy w zakresie ustanowienia adwokata z urzędu, wskazać należy, iż do rozpoznania tego wniosku skarżącego właściwy jest Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach, przed którym sprawa się toczy.

Mając powyższe na względzie, Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 12 ust. 1 ustawy orzekł o oddaleniu skargi na przewlekłość postępowania.