Postanowienie NSA z 17 czerwca 2010 r., I OPP 38/10

Sąd

Naczelny Sąd Administracyjny

Rozpoznanie

w dniu 17 czerwca 2010 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi A. S. na przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Warszawie, sygn. akt VI SA/Wa 75/08 oraz Naczelnym Sądem Administracyjnym

Sprawa

w sprawie ze skargi A. S. na Szefa Kancelarii Prezesa Rady Ministrów w przedmiocie konkursu na stanowisko w służbie cywilnej postanawia: odrzucić skargę na przewlekłość postępowania

Skład

Przewodniczący Sędzia NSA: Włodzimierz Ryms, Sędziowie NSA: Jan Kacprzak, Marek Stojanowski (sprawozdawca)

Uzasadnienie

Skarżący A. S. pismem z dnia [...] maja 2010 r. wniósł skargę na przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Warszawie oraz Naczelnym Sądem Administracyjnym w sprawie z jego skargi na Szefa Kancelarii Prezesa Rady Ministrów w przedmiocie konkursu na stanowisko w służbie cywilnej (sygn. akt VI SA/Wa 75/08 poprzednio IV SA/Wa 2526/07), domagając się zwolnienia od kosztów postępowania, stwierdzenia przewlekłości postępowania oraz przyznania skarżącemu od Skarbu Państwa 20 000 zł.

Z akt sprawy wynika, że skarga wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę została przekazana przez Szefa Kancelarii Prezesa Rady Ministrów Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Warszawie dnia 17 grudnia 2007 r. Zarządzeniem z dnia 20 lutego 2008 r. wezwano skarżącego do sprecyzowania wniesionej skargi poprzez oznaczenie organu, który wydał akt lub czynność objętą skargą oraz wskazania numeru i daty zaskarżonego aktu lub czynności. Pismem z dnia [...] marca 2008 r. skarżący wniósł skargę na przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Warszawie. Postanowieniem z dnia 26 marca 2008 r., sygn. akt I OPP 15/08 Naczelny Sąd Administracyjny odrzucił skargę na przewlekłość postępowania, ponieważ skarżący nie przytoczył okoliczności uzasadniających żądanie stwierdzenia przewlekłości postępowania. Dnia [...] kwietnia 2008 r. skarżący wniósł kolejną skargę na przewlekłość postępowania w tej sprawie, tym razem przytaczając okoliczność, które w jego ocenie świadczą o przewlekłości postępowania. Postanowieniem Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 24 kwietnia 2008 r., sygn. akt I OPP 16/08 oddalono skargę na przewlekłość postępowania.

Postanowieniem z dnia 23 czerwca 2008 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odrzucił skargę A. S. na Szefa Kancelarii Prezesa Rady ministrów w przedmiocie konkursu na stanowisko w służbie cywilnej.

W lipcu 2008 r. skarżący wystąpił z wnioskiem o przyznanie prawa pomocy w zakresie całkowitym oraz z wnioskiem o wyłączenie sędziego. Postanowieniem z dnia 8 sierpnia 2008 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił wniosek o wyłączenie sędziego. Skarżący wniósł zażalenie na to postanowienie. Postanowieniem referendarza sądowego z dnia 2 października 2008 r., odmówiono skarżącemu przyznania prawa pomocy w zakresie całkowitym. Postanowieniem z dnia 27 stycznia 2009 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, rozpoznając sprzeciw A. S., odmówił mu przyznania prawa pomocy w zakresie całkowitym. Skarżący wniósł zażalenie na to postanowienie. W dniu [...] lutego 2009 r. skarżący wniósł skargę na przewlekłość postępowania. Postanowieniem z dnia 19 marca 2009 r., sygn. akt I OPP 17/09 Naczelny Sąd Administracyjny odrzucił skargę na przewlekłość postępowania, ponieważ została wniesiona przed upływem 12 miesięcy od daty oddalenia poprzedniej skargi postanowieniem z dnia 24 kwietnia 2008 r. Dnia 5 kwietnia 2009 r. skarżący wystąpił z wnioskiem o wyłączenie wskazanych sędziów NSA oraz o wznowienie postępowania w sprawie stwierdzenia przewlekłości postępowania. Postanowieniem z dnia 15 maja 2009 r., sygn. akt I OPP 32/09 Naczelny Sąd Administracyjny odrzucił wniosek o wyłączenie sędziów oraz odrzucił skargę o wznowienie postępowania zakończonego postanowieniem NSA z dnia 19 marca 2009 r. o odrzuceniu skargi na przewlekłość postępowania. Pismem z dnia [...] maja 2009 r. (data stempla pocztowego) skarżący wystąpił z kolejną skargą na przewlekłość postępowania. Postanowieniem z dnia 5 czerwca 2009 r., sygn. akt I OPP 38/09 Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę na przewlekłość postępowania jako niezasadną. Następnie postanowieniem z dnia 27 sierpnia 2009 r., sygn. akt I OZ 797/09 Naczelny Sąd Administracyjny oddalił zażalenie A. S. na postanowienie WSA w Warszawie z dnia 27 stycznia 2009 r. w przedmiocie prawa pomocy. Pismem z dnia 8 listopada 2009 r. skarżący wniósł po raz kolejny o ustanowienie adwokata z urzędu oraz o wyłączenie od orzekania sędziów Wydziału VI WSA w Warszawie. Postanowieniem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 27 stycznia 2010 r. zwolniono A. S. od kosztów sądowych i ustanowiono skarżącemu adwokata z urzędu. Kolejnym postanowieniem z dnia 12 maja 2010 r. Naczelny Sąd Administracyjny oddalił zażalenie A. S. od postanowienia WSA w Warszawie z dnia 8 sierpnia 2008 r. Pismem z dnia 25 maja 2010 r. pełnomocnik z urzędu A. S. zawiadomił Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie o braku podstaw do wniesienia skargi kasacyjnej od postanowienia tego Sądu z dnia 23 czerwca 2008 r. o odrzuceniu skargi.

Pismem z dnia [...] maja 2010 r. A. S. wniósł skargę na przewlekłość postępowania przed Wojewódzkimi Sądem Administracyjnym w Warszawie oraz Naczelnym Sądem Administracyjnym będącą przedmiotem niniejszego rozstrzygnięcia.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje

W przedstawionym stanie faktycznym skarga A. S. na przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Warszawie i Naczelnym Sądem Administracyjnym podlega odrzuceniu.

Skarga na przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Warszawie z dnia [...] maja 2010 r. została wniesiona przez skarżącego już po zakończeniu postępowania w sprawie prawomocnym postanowieniem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 23 czerwca 2008 r. o odrzuceniu skargi A. S. na Szefa Kancelarii Prezesa Rady ministrów w przedmiocie konkursu na stanowisko w służbie cywilnej..

W tym stanie rzeczy skarga na przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Warszawie jest niedopuszczalna, gdyż skarga taka zgodnie z art. 5 ust. 1 ustawy z dnia 17 czerwca 2004 r. o skardze na naruszenie prawa strony do rozpoznania sprawy w postępowaniu przygotowawczym prowadzonym lub nadzorowanym przez prokuratora i postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki (Dz. U. Nr 179, poz. 1843 ze zm.), może być wniesiona w toku postępowania w sprawie.

Wspomnieć należy, że skarga na przewlekłość postępowania jest środkiem prawnym wymuszającym rozpoznanie sprawy przez sąd, a więc spełni swoją rolę jedynie wtedy, gdy zostanie wniesiona w toku postępowania. Należy więc przyjąć, że dopuszczalne jest wniesienie skargi na przewlekłość postępowania przed sądem administracyjnym do prawomocnego zakończenia postępowania sądowego. Skarga wniesiona po prawomocnym zakończeniu postępowania sądowego jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu. Dlatego też za niedopuszczalne należy również uznać żądanie A. S. co do stwierdzenia przewlekłość postępowania przed Naczelnym Sądem Administracyjnym w sprawie I OZ 332/10 bowiem w sprawie tej wydane zostało postanowienie z dnia 12 maja 2010 r. o oddaleniu zażalenia skarżącego w przedmiocie wyłączenia sędziego, a więc postępowanie sądowe wszczęte przedmiotowym zażaleniem zostało już prawomocnie zakończone.

Mając powyższe na względzie Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 178 i 180 w związku z art. 197 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) oraz w związku z art. 8 ust. 2 ustawy o skardze na naruszenie prawa strony do rozpoznania sprawy w postępowaniu przygotowawczym prowadzonym lub nadzorowanym przez prokuratora i postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki, odrzucił skargę na przewlekłość postępowania.