Postanowienie NSA z 27 kwietnia 2016 r., I OPP 38/16

Sąd

Naczelny Sąd Administracyjny

Rozpoznanie

w dniu 27 kwietnia 2016 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi K. G. na przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Warszawie

Sprawa

w sprawie o sygn. akt I SA/Wa 1369/15 ze skargi K.G. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. z dnia [...] lipca 2015 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania odwoławczego postanawia: oddalić skargę na przewlekłość postępowania.

Skład

Przewodniczący: Sędzia NSA Jacek Chlebny Sędziowie: Sędzia NSA Małgorzata Dałkowska - Szary (spr.) Sędzia NSA Marek Stojanowski

Uzasadnienie

W dniu 23 marca 2013 r. (data prezentaty Sądu) do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wpłynęła skarga K. G. na przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Warszawie w sprawie o sygn. akt I SA/Wa 1369/15 ze skargi K. G. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. z dnia [...] lipca 2015 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania odwoławczego.

Z akt sprawy wynika, że skarga z dnia 7 lipca 2015 r. (uzupełniona pismem skarżącego skierowanym bezpośrednio do Sądu i odesłanym zgodnie z właściwością organowi zarządzeniem z dnia 14 lipca 2015 r.) wraz z odpowiedzią organu i aktami sprawy została złożona przez organ w Wojewódzkim Sądzie Administracyjnym w Warszawie w dniu 10 sierpnia 2015 r. (data prezentaty Sądu).

Zarządzeniem z dnia 11 sierpnia 2015 r. sprawa została zarejestrowana pod sygn. akt I SA/Wa 1369/15, nadano jej symbol i przedmiot postępowania i wyznaczono sędziego sprawozdawcę. Następnie zarządzeniem z dnia 17 września 2015 r. wyznaczono termin rozprawy na dzień 28 października 2015 r.

Wyrokiem z dnia 28 października 2015 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę K. G. Po złożeniu przez K. G. stosownego wniosku, w wykonaniu zarządzenia z dnia 3 listopada 2015 r., doręczono mu odpis wyroku wraz z uzasadnieniem.

Pismem z dnia 3 grudnia 2015 r. (data prezentaty Sądu) K.G. wniósł o przyznanie mu prawa pomocy.

W wykonaniu zarządzenia z dnia 3 grudnia 2015 r. przesłano skarżącemu urzędowy formularz wniosku o przyznanie prawa pomocy ("PPF") celem jego wypełnienia w terminie 7 dni pod rygorem pozostawienia wniosku bez rozpoznania.

W dniu 30 grudnia 2015 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wpłynął sporządzony na urzędowym formularzu wniosek skarżącego o przyznanie prawa pomocy.

Postanowieniem z dnia 19 stycznia 2016 r. referendarz sądowy Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie umorzył postępowanie w zakresie wniosku skarżącego o zwolnienie od kosztów sądowych i przyznał mu prawo pomocy w zakresie obejmującym ustanowienie radcy prawnego.

Pismem z dnia 27 stycznia 2016 r. K. G. wniósł sprzeciw od powyższego postanowienia w zakresie umorzenia postępowania z wniosku o zwolnienie od kosztów sądowych.

Postanowieniem z dnia 29 lutego 2016 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie umorzył postępowanie w zakresie wniosku skarżącego o zwolnienie od kosztów sądowych i przyznał mu prawo pomocy w zakresie obejmującym ustanowienie radcy prawnego. Odpis powyższego postanowienia wraz z pouczeniem o możliwości i trybie wniesienia zażalenia przesłano skarżącemu.

W tych okolicznościach, w dniu 11 marca 2016 r., K. G. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na przewlekłe prowadzenie postępowania.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje

Skarga na przewlekłość postępowania podlega oddaleniu, ponieważ nie doszło do naruszenia prawa strony do rozpoznania sprawy bez nieuzasadnionej zwłoki w postępowaniu przed Wojewódzki Sądem Administracyjnym w Warszawie.

Skarga o stwierdzenie, że w postępowaniu przed sądem administracyjnym nastąpiła przewlekłość postępowania może być uwzględniona, jeśli są podstawy do przyjęcia, że na skutek działania lub bezczynności sądu naruszone zostało prawo strony do rozpoznania jej sprawy w postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki (art. 1 ust. 1 ustawy z dnia 17 czerwca 2004 r. o skardze na naruszenie prawa strony do rozpoznania sprawy w postępowaniu przygotowawczym prowadzonym lub nadzorowanym przez prokuratora i postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki - Dz. U. Nr 179, poz. 1843 ze zm., dalej, jako: "ustawa"). Konieczne jest więc ustalenie, że wystąpiła zwłoka w postępowaniu sądowym (przewlekłość postępowania) oraz że zwłoka w postępowaniu sądowym jest nieuzasadniona. Stosownie do art. 2 ustawy, o nieuzasadnionej zwłoce można mówić wówczas, jeśli postępowanie w sprawie trwa dłużej niż to konieczne, uwzględniając ocenę terminowości i prawidłowości czynności sądowych, ale także zachowań stron, a w szczególności strony, która zarzuca przewlekłość postępowania. Ocena ta nie może być oderwana od obowiązku sądu rozpoznawania wszystkich spraw wniesionych do sądu bez nieuzasadnionej zwłoki, przy zachowaniu zasady rozpoznawania spraw według kolejności ich wpływu oraz uwzględnieniu przepisów nakazujących rozpoznawanie niektórych rodzajów spraw w ustawowo określonych terminach.

Ustawa nie określa wprost, jaki okres oczekiwania na rozpoznanie sprawy należy uznać za nieuzasadnioną zwłokę. Pewna wskazówka wynika jednak z art. 14 ustawy, który stanowi, że skarżący może wystąpić z nową skargą w tej samej sprawie po upływnie 12 miesięcy. W orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego wskazuje się więc, że ustawodawca uznał za przewlekłe takie postępowanie, które trwa dłużej niż 12 miesięcy. Przy czym, jeżeli postępowanie trwa dłużej niż 12 miesięcy nie oznacza to samo przez się, że nastąpiła przewlekłość postępowania w rozumieniu tej ustawy (por. postanowienia NSA: z dnia 7 marca 2014 r., sygn. akt II OPP 14/14, z dnia 25 lipca 2013 r., sygn. akt II OPP 25/13, z dnia 19 sierpnia 2011 r., II OPP 27/11, z dnia 3 października 2014 r., sygn. akt I OPP 101/14). Istotne są bowiem ustalenia faktyczne danej sprawy.

W przedmiotowej sprawie nie można zarzucić Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Warszawie, że naruszył prawo strony do rozpoznania sprawy bez nieuzasadnionej zwłoki. Od dnia wpływu do Sądu skargi (10 sierpnia 2015 r.) do dnia złożenia przez skarżącego skargi na przewlekłość postępowania (11 marca 2016 r. - data nadania) upłynęło siedem miesięcy. W tym okresie Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie podejmował czynności w rozsądnych terminach. Ponadto w dniu 28 października 2015 r., wydał wyrok, którym oddalił skargę, zatem przed upływem trzech miesięcy od wpływu skargi do Sądu postępowanie zostało zakończone. W tych okolicznościach nie można stwierdzić, aby prawo strony do rozpoznania sprawy w postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki zostało naruszone.

Mając powyższe na względzie Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 12 ust. 1 ustawy orzekł o oddaleniu skargi na przewlekłość postępowania.