Postanowienie NSA z 6 czerwca 2018 r., I OPP 38/18

Sąd

Naczelny Sąd Administracyjny

Rozpoznanie

w dniu 6 czerwca 2018 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi D. P. na przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Warszawie

Sprawa

w sprawie o sygn. akt II SA/Wa 1191/17 w sprawie ze sprzeciwu D. P. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] lipca 2017 r. nr [...] w przedmiocie odmowy udostępnienia informacji publicznej postanawia:

Skład

Sędzia NSA Marek Stojanowski przewodniczący
Sędzia NSA Jolanta Rudnicka przewodniczący, sprawozdawca
Sędzia NSA Zofia Flasińska przewodniczący

Sentencja

1. stwierdzić przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Warszawie,
2. przyznać D. P. od Skarbu Państwa – Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie sumę pieniężną w wysokości 2000 (słownie: dwa tysiące) złotych,
3. zwrócić D. P. uiszczoną opłatę w kwocie 200 (słownie: dwieście) złotych ze środków budżetowych Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie.

Uzasadnienie

D. P. pismem z dnia 27 lutego 2018 r. wniósł skargę na przewlekłość postępowania sądowego przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Warszawie w sprawie o sygn. akt II SA/Wa 1191/17, żądając stwierdzenia przewlekłości postępowania w sprawie, nakazania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Warszawie rozpoznania sprawy w terminie 2 tygodni oraz przyznania sumy pieniężnej w kwocie 2.000 zł.

W skardze na przewlekłość postępowania skarżący zarzucił Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Warszawie przewlekłe prowadzenie postępowania sądowego. Wskazał, że zgodnie z art. 64 a ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2017 r., poz. 1369 ze zm. - dalej jako "P.p.s.a.") sąd rozpoznaje sprzeciw od decyzji w terminie trzydziestu dni od dnia wpływu sprzeciwu od decyzji. Tymczasem po upływie ponad 7 miesięcy od wniesienia sprzeciwu sąd nie wyznaczył nawet terminu posiedzenia. Z tych względów w ocenie skarżącego skarga jest zasadna.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył co następuje

Skarga zasługuje na uwzględnienie.

Skarga o stwierdzenie, że w postępowaniu przed sądem administracyjnym nastąpiła przewlekłość postępowania może być uwzględniona, jeśli są podstawy do przyjęcia, że na skutek działania lub bezczynności tego sądu naruszone zostało prawo strony do rozpoznania jej sprawy w postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki (art. 2 ust. 1 ustawy z dnia 17 czerwca 2004 r. o skardze na naruszenie prawa strony do rozpoznania sprawy w postępowaniu przygotowawczym lub nadzorowanym przez prokuratora i postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki - Dz. U. z 2018 r., poz. 75 - dalej jako "ustawa"). Konieczne jest więc ustalenie, że wystąpiła zwłoka w postępowaniu sądowym (przewlekłość postępowania) oraz że zwłoka ta jest nieuzasadniona.

Stosownie do treści art. 2 ust. 2 ustawy, dla stwierdzenia, czy w sprawie doszło do przewlekłości postępowania, należy w szczególności ocenić terminowość i prawidłowość czynności podjętych przez sąd w celu wydania rozstrzygnięcia kończącego postępowanie w sprawie. Dokonując tej oceny, uwzględnia się łączny dotychczasowy czas postępowania od jego wszczęcia do chwili rozpoznania skargi, niezależnie od tego, na jakim etapie skarga została wniesiona, a także charakter sprawy, stopień faktycznej i prawnej jej zawiłości, znaczenie dla strony, która wniosła skargę, rozstrzygniętych w niej zagadnień oraz zachowanie się stron, a w szczególności strony, która zarzuciła przewlekłość postępowania.

Z akt sprawy wynika, że:

1. sprzeciw od decyzji D. P. wraz z odpowiedzią na sprzeciw i aktami sprawy został przekazany przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie w dniu 17 sierpnia 2017 r.,
2. zarządzeniem z dnia 21 sierpnia 2017 r. Przewodniczący Wydziału II WSA w Warszawie wezwał:

• D. P. do uiszczenia wpisu od sprzeciwu w kwocie 200 zł,

• organ do nadesłania w terminie 7 dni zwrotnego potwierdzenia odbioru przez skarżącego zaskarżonej decyzji oraz nakazał doręczenie skarżącemu odpisu odpowiedzi na sprzeciw,

3. powyższe zarządzenie zostało wykonane w dniu 24 sierpnia 2017 r.,
4. w dniu 29 sierpnia 2017 r. D. P. uiścił żądany wpis, a Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] w tym samym dniu nadesłało żądany dokument,
5. zarządzeniem z dnia 3 października 2017 r. Przewodniczący Wydziału dokonał zmiany zarządzenia z dnia 21 sierpnia 2017 r.,
6. sędzia sprawozdawca zarządzeniem z dnia 5 października 2017 r. wezwał organ do nadesłania, w terminie 7 dni, zwrotnego potwierdzenia odbioru przez skarżącego zaskarżonej decyzji,
7. pismem z dnia 13 października Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] poinformowało, że żądany dokument został już przekazany do Sądu przy piśmie z dnia 28 sierpnia 2017 r.,
8. zarządzeniem z dnia 30 października 2017 r. sędzia sprawozdawca uznał, że sprawa jest gotowa do rozpoznania,
9. zarządzeniem z dnia 24 stycznia 2017 r. sędzia sprawozdawca wezwał organ do uzupełnienia akt administracyjnych oraz do nadesłania informacji publicznej, która nie została udostępniona skarżącemu zgodnie z jego wnioskiem,
10. pismem z dnia 9 lutego 2018 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] zwróciło się do Burmistrza [...] o wykonanie zarządzenia Sądu z dnia 24 stycznia 2018 r.,
11. przy piśmie z dnia 26 lutego 2018 r. nadesłano żądane przez Sąd dokumenty,
12. pismem z dnia 27 lutego 2018 r. D. P. wniósł skargę na przewlekłość postępowania sądowego,
13. wyrokiem z dnia 7 marca 2018 r. sygn. akt II SA/Wa 1191/17 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił sprzeciw D. P. W rozpoznawanej sprawie, mimo że został wydany wyrok, uznać należy, że prawo skarżącego do rozpoznania sprawy bez nieuzasadnionej zwłoki zostało naruszone. Zgodnie bowiem z treścią art. 64 a P.p.s.a. sąd rozpoznaje sprzeciw od decyzji na posiedzeniu niejawnym w terminie 30 dni od dnia wpływu sprzeciwu od decyzji. Tymczasem postępowanie przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Warszawie od dnia wpływu sprzeciwu od decyzji (21 sierpnia 2017 r.) do dnia wniesienia skargi na przewlekłość postępowania (5 marca 2018 r.) trwało ponad 7 miesięcy. Czas oczekiwania na rozpoznanie sprzeciwu od decyzji uzasadnia zatem przyjęcie, że w sprawie nastąpiło naruszenie prawa skarżącego do rozpoznania sprawy bez nieuzasadnionej zwłoki, w rozumieniu art. 2 ustawy. Należy zgodzić się ze skarżącym, że rozpatrzenie sprzeciwu od decyzji po upływie ponad 7 miesięcy od jego wniesienia stanowi rażące naruszenie jego prawa do rozpoznania sprawy w terminie wyznaczonym przez ustawodawcę.

Mając powyższe na uwadze Naczelny Sąd Administracyjny, uwzględniając skargę stwierdził, że w postępowaniu tym nastąpiła przewlekłość postępowania (art. 12 ust. 2 ustawy) oraz przyznał skarżącemu, jako odpowiednią sumę pieniężną od Skarbu Państwa – Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie kwotę 2.000 zł (art. 12 ust. 4 ustawy). Określając wysokość sumy pieniężnej z tytułu przewlekłości postępowania, Sąd miał na uwadze czas trwania postępowania, rodzaj sprawy, w której nastąpiła przewlekłość oraz jej znaczenie dla skarżącego.

O zwrocie opłaty uiszczonej tytułem wpisu od skargi na przewlekłość postępowania Naczelny Sąd Administracyjny orzekł na podstawie art. 17 ust. 3 ustawy.