Postanowienie NSA z 23 lutego 2007 r., I OPP 4/07

Sąd

Naczelny Sąd Administracyjny

Rozpoznanie

w dniu 23 lutego 2007 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi M. D. na przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym we Wrocławiu, sygn. akt IV SAB/Wr 46/06

Sprawa

w sprawie ze skargi M. D. na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] w przedmiocie nierozpatrzenia odwołania od decyzji I instancji w sprawie zasiłku celowego postanawia oddalić skargę na przewlekłość postępowania.

Skład

Sędzia NSA Włodzimierz Ryms przewodniczący
Sędzia NSA Maria Rzążewska przewodniczący
Sędzia NSA Elżbieta Stebnicka przewodniczący, sprawozdawca

Uzasadnienie

Uzasadnienie:

Wyrokiem z dnia 25 sierpnia 2005 r. sygn. akt IV SA/Wr 37/04 po rozpatrzeniu skargi M. D. z dnia 6 stycznia 2004 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu uchylił decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] nr [...] w przedmiocie przyznania zasiłku celowego w wysokości 80 zł.

Pismem dnia 27 grudnia 2005 r. M. D. wniósł skargę na bezczynność organu po wyroku uchylającym żądając wymierzenia Samorządowemu Kolegium Odwoławczemu w [...] grzywny w wysokości 20 000 zł z powodu niewykonania powyższego wyroku. Pismo został złożone bezpośrednio do Sądu, dlatego zarejestrowano je w repertorium IV SO/Wr w poz. 3/06 i przekazano do Kolegium celem udzielenia odpowiedzi. Odpowiedź na skargę wpłynęła do Sądu w dniu 23 marca 2006 r. Postanowieniem z dnia 9 maja 2006 r., sygn. akt IV SAB/Wr 15/06 Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu oddalił skargę M. D. o wymierzenie organowi grzywny za niewykonania wyroku tegoż Sądu z dnia 25 sierpnia 2005 r., sygn. akt IV SA/Wr 37/04. Na powyższe orzeczenie skarżący wniósł zażalenie, które postanowieniem Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 10 listopada 2006 r., sygn. akt I OZ 1496/06 zostało odrzucone.

Zarządzeniem dnia 2 października 2006 r. wyłączono z akt IV SAB/Wr 15/06 wniosek M. D. o rozpoznanie jego skargi na bezczynność organu z dnia 2 lutego 2006 r. i zarejestrowano go pod nową sygn. akt - IV SAB/Wr 46/06. Na zarządzenie sędziego z dnia 2 października 2006 r. w dniu 3 października wysłano skarżącemu pouczenie o treści art. 46 i 47, art. 70 § 1 i 2 oraz art. 210 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sadami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.). Następnie pismem z dnia 19 października 2006 r. poinformowano Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] o zgłoszonym wniosku skarżącego o skierowanie skargi do rozpoznania w trybie uproszczonym. Pismo wpłynęło do organu w dniu 24 października 2006 r. i pozostało bez odpowiedzi. Zarządzeniem z dnia 14 grudnia 2006 r. sprawa została skierowana na rozprawę w dniu 12 stycznia 2007 r. Wyrokiem z dnia 12 stycznia 2007 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu oddalił skargę M. D. na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] w przedmiocie nierozpatrzenia odwołania od decyzji I instancji w sprawie zasiłku celowego. W dniu 19 stycznia 2007 r. (data stempla pocztowego) skarżący wniósł o doręczenie wyroku wraz z uzasadnieniem.

Pismem z dnia 24 stycznia 2007 r. do Naczelnego Sądu Administracyjnego została przekazana skarga M. D. na przewlekłość postępowania w przedmiotowej sprawie opatrzona datą 5 stycznia 2007 r. Skarżący wniósł o stwierdzenie, że w postępowaniu przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym we Wrocławiu w sprawie o sygn. akt IV SAB/Wr 46/06 nastąpiła przewlekłość oraz zasądzenie na jego rzecz kwoty 5 000 zł. Podkreślił, że postępowanie w sprawie nierozpatrzenia odwołania od decyzji I instancji dotyczącej przyznania zasiłku celowego trwa już od 6 stycznia 2004 r. i do chwili obecnej Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu nie wydał rozstrzygnięcia co do istoty sprawy.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył co następuje

Skarga o stwierdzenie, że w postępowaniu przed wojewódzkim sądem administracyjnym nastąpiła przewlekłość postępowania może być uwzględniona, jeśli są podstawy do przyjęcia, że na skutek działania lub bezczynności sądu naruszone zostało prawo strony do rozpoznania sprawy w postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki (art. 1 ust 1 ustawy z dnia 17 czerwca 2004 r. - o skardze na naruszenie prawa strony do rozpoznania sprawy w postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki, Dz. U. nr 179, poz. 1843 - zwaną dalej ustawą). Konieczne jest więc ustalenie, że wystąpiła zwłoka w postępowaniu (przewlekłość postępowania) oraz, że zwłoka w postępowaniu sądowym jest nieuzasadniona. Stosownie do przepisu art. 2 ustawy o nieuzasadnionej zwłoce można mówić wówczas, jeśli postępowanie w sprawie trwa dłużej niż to konieczne, uwzględniając ocenę terminowości i prawidłowości czynności sądowych, ale także zachowań stron, a w szczególności strony, która zarzucała przewlekłość postępowania. Ocena ta nie może być oderwana od obowiązku sądu rozpoznawania wszystkich spraw według kolejności ich wpływu oraz uwzględnienia przepisów nakazujących rozpoznanie niektórych rodzajów spraw w ustawowo określonych terminach.

W rozpatrywanej sprawie skarga na przewlekłość postępowania toczącego się przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym we Wrocławiu nie zasługuje na uwzględnienie.

Pismo M. D. z dnia 27 grudnia 2005 r., które zainicjowało postępowanie sądowoadministracyjne w niniejszej sprawie, zostało zatytułowane jako "skarga na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] po wyroku uchylającym". Pomimo wskazanego tytułu zawiera ono żądanie wymierzenia organowi grzywny w wysokości 20 000 zł z powodu niewykonania przez ten organ wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 25 sierpnia 2005 r. sygn. akt IV SA/Wr 37/04 i w związku z powyższym zostało przez ten Sąd uznane za skargę o wymierzenie organowi grzywny za niewykonania wyroku. Postanowieniem z dnia 9 maja 2006 r., sygn. akt IV SAB/Wr 15/06 Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu oddalił wskazaną skargę. Orzeczenie to wobec jego nieskutecznego zaskarżenia stało się prawomocne. Na podstawie zarządzenia z dnia 2 października 2006 r. z przedmiotowej sprawy wyłączono skargę M. D. na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] i zarejestrowano ją pod nową sygn. akt - IV SAB/Wr 46/06. Skarga ta została rozpoznana przez Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu na posiedzeniu w dniu 12 stycznia 2007 r., na którym wydano wyrok oddalający.

W niniejszej sprawie - jak wynika z akt, a w szczególności z pisma Przewodniczącego Wydziału IV z dnia 22 lutego 2007 r. - wszystkie czynności podejmowane były przez Sąd prawidłowo i bez zbędnej zwłoki. Zwłaszcza okres, który upłynął od dnia wydania zarządzenia wstępnego (2 października 2006 r.) do dnia skierowania na rozprawę (14 grudnia 2006 r.) nie uprawnia do stwierdzenia, że doszło do przewlekłości przedmiotowego postępowania. Ponadto Sąd podejmował czynności takie jak pouczenie skarżącego o treści przepisów ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi oraz poinformowanie organu o możliwości rozpoznania sprawy w trybie uproszczonym. Nie uzasadnione zatem jest stanowisko, iż na skutek bezczynności sądu naruszone zostało prawo strony do rozpoznania sprawy w postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki. Nawet okoliczność, ze skarga M. D. na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] wpłynęła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu w dniu 2 lutego 2006 r., a zarejestrowana został dopiero zarządzeniem z dnia 2 października 2006 r. nie uzasadnia stwierdzenia przewlekłości w niniejszej sprawie, skoro Sąd ten rozpoznawał wcześniej skargę M. D. o wymierzenie grzywny Samorządowemu Kolegium Odwoławczemu w [...] z powodu niewykonania wyroku z dnia 25 sierpnia 2005 r. sygn. akt IV SA/Wr 37/04.

Skarga na przewlekłość w tym stanie sprawy nie jest zasadna i podlega oddaleniu na podstawie art. 12 ust 1 ustawy z dnia 17 czerwca 2004 r. o skardze na naruszenie prawa strony do rozpoznania sprawy w postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki (Dz. U. Nr 179, poz. 1843).