Postanowienie NSA z 1 lipca 2011 r., I OPP 41/11

Sąd

Naczelny Sąd Administracyjny

Rozpoznanie

w dniu 1 lipca 2011 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi J. D. na przewlekłość postępowania przed Naczelnym Sądem Administracyjnym

Sprawa

w sprawie ze skargi kasacyjnej J. D. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 7 stycznia 2010 r., sygn. akt II SA/Wa 702/09 w sprawie ze skargi J. D. na decyzję Ministra Obrony Narodowej z dnia [...] listopada 2007 r. nr [...] w przedmiocie odmowy uchylenia decyzji postanawia oddalić skargę na przewlekłość postępowania.

Skład

Przewodniczący Sędzia NSA Jolanta Rajewska (spr.) Sędziowie NSA Barbara Adamiak Marek Stojanowski

Uzasadnienie

W dniu 1 czerwca 2011 r. (data prezentaty sądu) J. D. wniósł skargę na przewlekłość postępowania przed Naczelnym Sądem Administracyjnym w sprawie z jego skargi kasacyjnej od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 7 stycznia 2010 r., sygn. akt II SA/Wa 702/09 w sprawie ze skargi J. D. na decyzję Ministra Obrony Narodowej z dnia [...] listopada 2007 r., nr [...] w przedmiocie odmowy uchylenia decyzji. Skarżący domagał się niezwłocznego rozpoznania skargi kasacyjnej oraz o przyznania na jego rzecz od Skarbu Państwa- Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie - kwoty 20 000,00 zł.

Z akt sprawy wynika, że Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 7 stycznia 2010 r., sygn. akt II SA/Wa 702/09 oddalił skargę J. D. na decyzję Ministra Obrony Narodowej z dnia [...] listopada 2007 r. nr [...] w przedmiocie odmowy uchylenia decyzji. Od tego wyroku J. D. wniósł, za pośrednictwem Sądu I instancji, skargę kasacyjną. Skarga ta wpłynęła do Naczelnego Sądu Administracyjnego w dniu 7 maja 2010 r. (data prezentaty sądu). Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału I Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 21 września 2010 r. wyznaczono posiedzenie Sądu w tej sprawie na dzień 18 listopada 2010 r. Na rozprawie dnia 18 listopada 2010 r. pełnomocnik skarżącego wniósł o wyłączenie od rozpoznania sprawy sędziego M. B. Sędzia NSA M. B. przychyliła się do tego wniosku i z tego względu Sąd postanowił odroczyć rozprawę. Postanowieniem z dnia 26 listopada 2010 r., sygn. akt I OSK 800/10 Naczelny Sąd Administracyjny orzekł o wyłączeniu sędziego M. B. od udziału w niniejszej sprawie. Odpis powyższego postanowienia został doręczony pełnomocnikowi skarżącego w dniu 13 grudnia 2010 r. Zarządzeniem z dnia 22 grudnia 2010 r. Naczelny Sąd Administracyjny wyznaczył kolejny termin rozprawy w niniejszej sprawie na dzień 15 lutego 2011 r. Na rozprawie w dniu 15 lutego 2011 r. J. D. złożył wniosek o wyłączenie całego składu sądu. Z uwagi na powyższe Sąd postanowił odroczyć rozprawę celem rozpatrzenia wniosku. Postanowieniem z dnia 2 marca 2011 r., sygn. akt I OSK 800/10 Naczelny Sąd Administracyjny oddalił wniosek skarżącego o wyłączenie sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego E. D., J. T. i R. C. Odpis powyższego postanowienia został doręczony skarżącemu w dniu 14 marca 2011 r. Przewodniczący Wydziału I Naczelnego Sądu Administracyjnego zarządzeniem z dnia 18 kwietnia 2011 r. wyznaczył termin rozprawy na dzień 15 czerwca 2011 r. Powyższe zawiadomienie zostało doręczone skarżącemu w dniu 5 maja 2011 r.

W dniu 1 czerwca 2011 r. (data prezentaty sądu) do Naczelnego Sądu Administracyjnego wpłynęła skarga J. D. na przewlekłość postępowania toczącego się przed Naczelnym Sądem Administracyjnym o sygn. akt I OSK 800/10. Wyrokiem z dnia 15 czerwca 2011 r., sygn. akt I OSK 800/10 Naczelny Sąd Administracyjny uchylił zaskarżony wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 7 stycznia 2010 r., sygn. akt II SA/Wa 702/09 i odrzucił skargę J. D. na decyzję Ministra Obrony Narodowej z dnia [...] listopada 2007 r. nr [...] w przedmiocie odmowy uchylenia decyzji.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje

W przedstawionym stanie faktycznym skarga J. D. na przewlekłość postępowania przed Naczelnym Sądem Administracyjnym nie zasługuje na uwzględnienie.

Na wstępie rozważań należy zaznaczyć, że jest to druga skarga na przewlekłość postępowania złożona przez J. D. w przedmiotowej sprawie. Skargę na przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Warszawie złożoną dnia 25 czerwca 2009 r. Naczelny Sąd Administracyjny postanowieniem z dnia 9 lipca 2009 r., sygn. akt I OPP 41/09 oddalił.

Skarga o stwierdzenie, że w postępowaniu przed sądem administracyjnym nastąpiła przewlekłość postępowania może być uwzględniona, jeżeli są podstawy do przyjęcia, że na skutek działania lub bezczynności sądu naruszone zostało prawo strony do rozpoznania sprawy bez nieuzasadnionej zwłoki (art. 1 ust. 1 ustawy z dnia 17 czerwca 2004 r. o skardze na naruszenie prawa strony do rozpoznania sprawy w postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki; Dz. U. Nr 179, poz. 1843 ze zm., zwana dalej "ustawą"). Konieczne jest więc ustalenie, że wystąpiła zwłoka w postępowaniu sądowym (przewlekłość postępowania) oraz, że zwłoka ta jest nieuzasadniona. Stosownie do art. 2 wskazanej ustawy, o nieuzasadnionej zwłoce można mówić wówczas, gdy postępowanie w sprawie trwa dłużej niż to konieczne, uwzględniając ocenę terminowości i prawidłowości czynności sądowych, ale także zachowań stron, a w szczególności strony, która zarzuciła przewlekłość postępowania. Ocena ta nie może być oderwana od obowiązku sądu rozpoznania spraw według kolejności ich wpływu oraz uwzględnieniu przepisów nakazujących rozpoznanie niektórych rodzajów spraw w ustawowo określonych terminach.

W przedmiotowej sprawie nie można zarzucić Naczelnemu Sądowi Administracyjnemu przewlekłości postępowania, ponieważ poszczególne czynności podejmowane były prawidłowo i bez nieuzasadnionej zwłoki. Pierwszy termin rozprawy został wyznaczony już po czterech miesiącach od daty wpływu skargi kasacyjnej do Naczelnego Sądu Administracyjnego. Zaplanowana rozprawa została jednak odroczona z uwagi na konieczność rozpoznania w innym składzie sędziowskim złożonego na rozprawie wniosku o wyłączenie jednego z sędziów orzekających w sprawie. Po rozpoznaniu tego wniosku, niemal natychmiast, wyznaczony został kolejny termin rozprawy. Na rozprawie skarżący złożył kolejny wniosek o wyłączenie składu sędziowskiego co skutkowało koniecznością ponownego odroczenia rozprawy. Po rozpoznaniu powyższego wniosku Sąd niezwłocznie wyznaczył następny termin rozprawy. Orzeczeniem zapadłym w dniu 15 czerwca 2011 r., sygn. akt I OSK 800/10 Naczelny Sąd Administracyjny prawomocnie zakończył sprawę.

Ustawa nie określa wprost jaki okres oczekiwania na rozpoznanie sprawy należy uznać za nieuzasadnioną zwłokę. Pewna wskazówka wynika jednak z art. 14 ustawy, który stanowi, że skarżący może wystąpić z nową skargą w tej samej sprawie po upływie 12 miesięcy. Oznacza to, że ustawodawca uznał za przewlekłe takie postępowanie, które trwa dłużej niż 12 miesięcy (vide postanowienie NSA z dnia 24 kwietnia 2008 r., sygn. akt I OPP 16/08). Jak wynika z akt sprawy skarga kasacyjna J. D. wpłynęła do Naczelnego Sądu Administracyjnego w dniu 7 maja 2010 r., a pierwsza rozprawa została wyznaczona już na dzień 18 listopada 2010 r. Nie bez znaczenia dla oceny niniejszej sprawy są również czynności podejmowane przez skarżącego, chociażby złożenie na rozprawie w dniu 15 lutego 2011 r. wniosku o wyłączenie składu sędziowskiego. Naczelny Sąd Administracyjny ma obowiązek rozpoznać każdy taki wniosek, co również ma wpływ na czas trwania postępowania w danej sprawie.

W ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego czynności Sądu zmierzające do rozpoznania sprawy podejmowane były terminowo i w prawidłowy sposób. Terminy kolejnych rozpraw były wyznaczane niemal niezwłocznie, bez zbędnej opieszałości i przy zachowaniu wszelkich wymogów formalnych. Tym samym nie można uznać, że naruszono prawo strony do rozpoznania sprawy bez nieuzasadnionej zwłoki.

Wobec powyższego Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 12 ust. 1 powołanej ustawy z dnia 17 czerwca 2004 r., oddalił skargę na przewlekłość postępowania.