Postanowienie NSA z 3 września 2010 r., I OPP 44/10

Sąd

Naczelny Sąd Administracyjny

Rozpoznanie

w dniu 3 września 2010 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi M. W. na przewlekłość postępowania przed Naczelnym Sądem Administracyjnym

Sprawa

w sprawie o sygn. akt I OSK 704/10 ze skargi kasacyjnej M. W. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 27 stycznia 2010 r. sygn. akt IV SAB/Po 67/09 w sprawie ze skargi M. W. na bezczynność Rektora Uniwersytetu im. Adama Mickiewicza w Poznaniu w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej postanawia: oddalić skargę na przewlekłość postępowania.

Skład

Przewodniczący Sędzia NSA Włodzimierz Ryms Sędziowie NSA Anna Łuczaj Jolanta Rajewska (spr.)

Uzasadnienie

W dniu 15 lipca 2010 r. M. W. wniósł skargę na przewlekłość postępowania prowadzonego przed Naczelnym Sądem Administracyjnym (sygn. akt I OSK 704/10) z jego skargi kasacyjnej od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 27 stycznia 2010 r. sygn. akt IV SAB/Po 67/09 w sprawie z jego skargi na bezczynność Rektora Uniwersytetu Warszawskiego im. Adama Mickiewicza w Poznaniu w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej. Skarżący zażądał uznania przewlekłości postępowania przed Naczelnym Sądem Administracyjnym i wypłacenia odszkodowania w wysokości trzech tysięcy złotych. W uzasadnieniu skargi na przewlekłość podniesiono, że Naczelny Sąd Administracyjny naruszył art. 21 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz.U. Nr 112, poz. 1198 ze zm.), bowiem nie rozpoznał sprawy w terminie 30 dni od chwili wpływu akt do sądu.

Z akt sprawy wynika, że skarga kasacyjna M. W. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 27 stycznia 2010 r. wraz z aktami sądu pierwszej instancji wpłynęła do Naczelnego Sądu Administracyjnego w dniu 19 kwietnia 2010 r. Następnie zarządzeniem z dnia 17 maja 2010 r. wyznaczono termin rozprawy kasacyjnej na dzień 15 lipca 2010 r.

W dniu rozprawy M. W. wniósł skargę na przewlekłość postępowania przed sądem drugiej instancji.

Naczelny Sąd Administracyjny wyrokiem z dnia 15 lipca 2010 r. sygn. akt I OSK 704/10 uchylił zaskarżony wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 27 stycznia 2010 r. sygn. akt IV SAB/Po 67/09 i przekazał sprawę do ponownego rozpoznania sądowi pierwszej instancji.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje

W przedstawionym stanie faktycznym skarga M. W. na przewlekłość postępowania przed Naczelnym Sądem Administracyjnym nie zasługuje na uwzględnienie.

Na wstępie należy podnieść, że skarga o stwierdzenie, że w postępowaniu przed sądem administracyjnym nastąpiła przewlekłość postępowania może być uwzględniona, jeśli są podstawy do przyjęcia, że na skutek działania lub bezczynności Sądu naruszone zostało prawo strony do rozpoznania jej sprawy w postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki (art. 1 ust. 1 ustawy z dnia 17 czerwca 2004 r. o skardze na naruszenie prawa strony do rozpoznania sprawy w postępowaniu przygotowawczym prowadzonym lub nadzorowanym przez prokuratora i postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki - Dz.U. Nr 179, poz. 1843 ze zm.). Konieczne jest więc ustalenie, że wystąpiła zwłoka w postępowaniu sądowym (przewlekłość postępowania) oraz, że zwłoka w postępowaniu sądowym jest nieuzasadniona. Stosownie do przepisu art. 2 ustawy, o nieuzasadnionej zwłoce można mówić wówczas, jeśli postępowanie w sprawie trwa dłużej niż to konieczne do jego zakończenia, uwzględniając ocenę terminowości i prawidłowości czynności sądowych, ale także zachowań stron, a w szczególności strony, która zarzuca przewlekłość postępowania. Ocena ta nie może być oderwana od obowiązku sądu rozpoznawania wszystkich spraw wniesionych do sądu bez nieuzasadnionej zwłoki, przy zachowaniu zasady rozpoznawania spraw według kolejności ich wpływu oraz uwzględnieniu przepisów nakazujących rozpoznawanie niektórych rodzajów spraw w ustawowo określonych terminach.

Postępowanie sądowoadministracyjne wszczęte skargą kasacyjną M. W. prowadzone było w sprawie dostępu do informacji publicznej. Zgodnie z art. 21 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz.U. Nr 112, poz. 1198 ze zm.) do skarg rozpatrywanych w postępowaniu o udostępnienie informacji publicznej stosuje się przepisy ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), z tym, że przekazanie akt i odpowiedzi na skargę następuje w terminie 15 dni od dnia otrzymania skargi (pkt 1), skargę rozpatruje się w terminie 30 dni od dnia otrzymania akt wraz z odpowiedzią na skargę (pkt 2).

Należy podkreślić, że ten szczególny termin określony w ustawie o dostępie do informacji publicznej przewidziany na rozpoznanie spraw tego rodzaju nie ma zastosowania w postępowaniu przed Naczelnym Sądem Administracyjnym. Wykładnia literalna art. 21 pkt 2 ustawy o dostępie do informacji publicznej prowadzi do wniosku, iż dotyczy on jedynie postępowania przed wojewódzkim sądem administracyjnym, bowiem mowa w nim tylko o skardze. Skarga kasacyjna natomiast jest środkiem odwoławczym wszczynającym postępowanie przed sądem drugiej instancji, odrębne niż postępowanie zainicjowane skargą. W związku z powyższym nieuprawniona jest wykładnia rozszerzająca powołanego przepisu, zgodnie z którą termin przewidziany przez ustawodawcę w pkt 2 (trzydziestodniowy termin na rozpoznanie skargi) odnosi się również do postępowania przed Naczelnym Sądem Administracyjnym.

W przedmiotowej sprawie od dnia przedstawienia Naczelnemu Sądowi Administracyjnemu skargi kasacyjnej wraz z aktami sprawy do dnia wniesienia skargi na przewlekłość postępowania i do dnia rozprawy po której został wydany wyrok upłynęło zaledwie 3 miesiące. Zaznaczyć jednocześnie należy, że termin rozprawy został wyznaczony już po miesiącu od dnia przekazania skargi kasacyjnej. Jest to odpowiedni okres uwzględniający zarówno rodzaj sprawy jak i wymóg jej przyśpieszonego rozpoznania, gdy się zważy, że średni okres oczekiwania na rozpoznanie sprawy przed Naczelnym Sądem Administracyjnym wynosi około jednego roku. Mając powyższe na względzie należy stwierdzić, że nie naruszono prawa strony do rozpoznania sprawy bez nieuzasadnionej zwłoki.

W tym stanie rzeczy Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 12 ust. 1 ustawy o skardze na naruszenie prawa strony do rozpoznania sprawy w postępowaniu przygotowawczym prowadzonym lub nadzorowanym przez prokuratora i postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki, orzekł jak w sentencji postanowienia.