Postanowienie NSA z 1 lipca 2011 r., I OPP 47/11

Sąd

Naczelny Sąd Administracyjny

Rozpoznanie

w dniu 1 lipca 2011 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi J. A. na przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Bydgoszczy, sygn. akt II SA/Bd 916/10

Sprawa

w sprawie ze skargi J. A. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego we W. z dnia [...] sierpnia 2010 r. nr [...] w przedmiocie wznowienia postępowania administracyjnego postanawia odrzucić skargę na przewlekłość postępowania.

Skład

Przewodniczący Sędzia NSA Jan Kacprzak (spr.) Sędziowie NSA Jolanta Rajewska Marek Stojanowski

Uzasadnienie

W dniu 9 maja 2011 r. (data prezentaty) J. A. wniosła da Naczelnego Sądu Administracyjnego, za pośrednictwem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy, skargę na przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Bydgoszczy w sprawie z jej skargi na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego we W. z dnia [...] sierpnia 2010 r., nr [...] w przedmiocie wznowienia postępowania administracyjnego.

Z akt sprawy wynika, że w dniu 1 września 2010 r. (data prezentaty sądu) skarga J. A. wraz z odpowiedzią na skargę została przekazana przez organ do Wojewódzkiego Sadu Administracyjnego w Bydgoszczy. Z uwagi na zawarty w skardze wniosek o przyznanie prawa pomocy w dniu 9 września 2010 r. WSA w Bydgoszczy przesłał skarżącej urzędowy formularz wniosku PPF w celu jego wypełnienia i przedłożenia w terminie 7 dni, pod rygorem pozostawienia wniosku bez rozpoznania. Dnia 16 września 2010 r. J. A. nadesłała do Sądu wypełniony formularz. Postanowieniem z dnia 21 września 2010 r., sygn. akt II SA/Bd 916/10 oddalono wniosek skarżącej o zwolnienie od kosztów sądowych. Odpis powyższego postanowienia został odebrany przez wnioskodawczynię w dniu 29 września 2010 r. Zarządzeniem z dnia 26 października 2010 r. wyznaczono termin rozprawy przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Bydgoszczy na dzień 16 listopada 2010 r. W piśmie z dnia 12 listopada 2010 r. skarżąca zawarła wniosek o odroczenie rozprawy oraz o doręczenie jej wyroku wraz z uzasadnieniem. Z protokołu rozprawy sporządzonego dnia 16 listopada 2010 r. wynika, że Sąd oddalił wniosek skarżącej o odroczenie rozprawy. Wyrokiem z dnia 16 listopada 2010 r., sygn. akt II SA/Bd 916/10 WSA w Bydgoszczy oddalił skargę J. A. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego we W. z dnia [...] sierpnia 2010 r., nr [...] w przedmiocie wznowienia postępowania administracyjnego. Zarządzeniem z dnia 17 listopada skierowano przedwczesny wniosek skarżącej o uzasadnienie wyroku na posiedzenie niejawne. Postanowieniem z dnia 1 grudnia 2010 r., sygn. akt II SA/Bd 916/10 Sąd odmówił sporządzenia uzasadnienia wyroku. Odpis powyższego postanowienia skarżąca odebrała w dniu 17 grudnia 2010 r. W dniu 23 grudnia 2010 r. skarżąca wniosła zażalenia na postanowienia WSA w Bydgoszczy z dnia 1 grudnia 2010 r. Postanowieniem z dnia 17 lutego 2011 r., sygn. akt I OZ 107/11 Naczelny Sąd Administracyjny oddalił zażalenie skarżącej. Odpis powyższego orzeczenia został doręczony J. A. w dniu 14 marca 2011 r.

Postanowieniem z dnia 8 kwietnia 2011 r., sygn. akt II SA/Bd 916/10 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy działając na podstawie art. 169 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r.- Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.- dalej powoływana jako P.p.s.a.) stwierdził, że orzeczenie tegoż Sądu z dnia 16 listopada 2010 r. oddalające skargę J. A. jest prawomocne od dnia 17 grudnia 2010 r.

W dniu 9 maja 2011 r. (data prezentaty sądu) do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy wpłynęła skarga J. A. na przewlekłość postępowania prowadzonego przed tym Sądem wraz z wnioskiem o przyznanie prawa pomocy. Pismem z dnia 19 maja 2011 r. przesłano skarżącej urzędowy formularz PPF celem jego wypełnienia i przedłożenia w terminie 7 dni od dnia doręczenia. W dniu 5 czerwca 2011 r. skarżąca nadesłała do WSA w Bydgoszczy uzupełniony formularz o przyznanie prawa pomocy. Postanowieniem z dnia 9 czerwca 2011 r., sygn. akt II SA/Bd 916/10 oddalono wniosek skarżącej o zwolnienie od kosztów sądowych.

Dnia 20 czerwca 2011 r. (data nadania w urzędzie pocztowym) Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy przesłał skargę J. A. na przewlekłość postępowania toczącego się przed WSA w Bydgoszczy z dnia 6 maja 2011 r. do Naczelnego Sądu Administracyjnego.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje

Stosownie do art. 2 ust. 1 ustawy z dnia 17 czerwca 2004 r. o skardze na naruszenie prawa strony do rozpoznania sprawy w postępowaniu przygotowawczym prowadzonym lub nadzorowanym przez prokuratora i postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki (Dz.U. Nr 179, poz. 1843 ze zm.- zwana dalej "ustawą") strona może wnieść skargę o stwierdzenie, że w postępowaniu, którego skarga dotyczy, nastąpiło naruszenie jej prawa do rozpoznania sprawy, bez nieuzasadnionej zwłoki, jeżeli postępowanie w tej sprawie trwa dłużej, niż to konieczne dla wyjaśnienia tych okoliczności faktycznych i prawnych, które są istotne dla rozstrzygnięcia sprawy, albo dłużej niż to konieczne do załatwienia sprawy egzekucyjnej lub innej dotyczącej wykonania orzeczenia sądowego (przewlekłość postępowania). Według art. 3 pkt 6 wspomnianej ustawy uprawnionym do wniesienia skargi jest w postępowaniu sądowoadministracyjnym – skarżący oraz uczestnik postępowania na prawach strony.

Skarga na przewlekłość postępowania została wniesiona w dniu 6 maja 2011 r. (data stempla pocztowego). Natomiast postanowieniem z dnia 8 kwietnia 2011 r. stwierdzono, że postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy z dnia 16 listopada 2010 r., sygn. akt II SA/Bd 916/10 jest prawomocne od dnia 17 grudnia 2010 r. W tym stanie sprawy skarga na przewlekłość postępowania jest niedopuszczalna, gdyż skarga taka stosownie do art. 5 ust. 1 ustawy z dnia 17 czerwca 2004 r. może być wniesiona w toku postępowania w sprawie.

Podkreślić należy, że skarga na przewlekłość postępowania stanowi doraźną interwencję przeciwdziałającą niezasadnie przedłużającemu się postępowaniu sądowemu, a zatem jest środkiem prawnym egzekwującym rozpoznanie sprawy przez sąd. Jej funkcją jest przede wszystkim wymuszenie nadania sprawie odpowiedniego biegu. Skarga na przewlekłość postępowania ma zapewnić szybką reakcję na trwającą zwłokę w czynnościach sądu, a więc spełni swoją rolę jedynie wtedy, gdy zostanie wniesiona w toku postępowania. Należy więc przyjąć, że dopuszczalne jest wniesienie skargi na przewlekłość postępowania przed sądem administracyjnym jedynie do prawomocnego zakończenia postępowania sądowego. A contrario, skarga wniesiona po prawomocnym zakończeniu postępowania sądowego jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu (vide postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 17 czerwca 2010 r., sygn. akt I OPP 31/10, LEX nr 643291).

Mając powyższe na uwadze Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 178 i 180 w związku z art. 197 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) oraz w związku z art. 8 ust. 2 ustawy o skardze na naruszenie prawa strony do rozpoznania sprawy w postępowaniu przygotowawczym prowadzonym lub nadzorowanym przez prokuratora i postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki, odrzucił skargę na przewlekłość postępowania.