Postanowienie NSA z 19 sierpnia 2011 r., I OPP 49/11

Sąd

Naczelny Sąd Administracyjny

Rozpoznanie

w dniu 19 sierpnia 2011 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi Z. L. na przewlekłość postępowania przed Naczelnym Sądem Administracyjnym, sygn. akt I OPP 37/11

Sprawa

w sprawie ze skargi Z. L. na przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Warszawie, sygn. akt II SA/Wa 606/07 w sprawie ze skargi Z. L. na niewykonanie przez Ministra Pracy i Polityki Społecznej wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia [...] grudnia 2005 r., sygn. akt II SAB 432/02 wydanego w sprawie ze skargi Z. L. na bezczynność Ministra Pracy i Polityki Społecznej w przedmiocie rozpatrzenia wniosku o stwierdzenie nieważności decyzji Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia [...] października 2002 r., nr [...] postanawia: odrzucić skargę na przewlekłość postępowania.

Skład

Przewodniczący Sędzia NSA: Włodzimierz Ryms Sędziowie NSA: Anna Łuczaj (spr.) Jolanta Rajewska

Uzasadnienie

W dniu 7 lipca 2011 r. (data prezentaty) Z. L. wniósł do Naczelnego Sądu Administracyjnego skargę na przewlekłość postępowania przed Naczelnym Sądem Administracyjnym. W niniejszej skardze skarżący żąda stwierdzenia przewlekłości postępowania przed NSA, zalecenia Naczelnemu Sądowi Administracyjnemu wydania w wyznaczonym terminie postanowienia rozstrzygającego powyższą skargę i przyznanie mu od Skarbu Państwa odpowiedniej sumy pieniężnej.

Skarżący podniósł, że Naczelny Sąd Administracyjny rozpoznał w dniu 10 czerwca 2011 r. skargę na przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Warszawie w sprawie ze skargi Z. L. na niewykonanie przez Ministra Pracy i Polityki Społecznej wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia [...] grudnia 2005 r., sygn. akt II SAB 432/02, ale przedmiotowej skargi nie rozstrzygnął, tj. nie wydał postanowienia. Podkreślił, że otrzymał odpis dokumentu zatytułowanego "postanowienie" z dnia [...] czerwca 2011 r., które jest tylko odpisem sentencji postanowienia. Otrzymany przez skarżącego odpis "postanowienia" nie zawiera miejsca jego wydania, imienia i nazwiska protokolanta, imienia i nazwiska bądź nazwy skarżącego oraz przedmiotu zaskarżenia i rozstrzygnięcia Sądu.

Dodatkowo skarżący stwierdził, że wraz z "postanowieniem" została mu doręczona luźna, niedatowana karty stanowiąca uwierzytelniony odpis dokumentu zatytułowanego "uzasadnienie". W ocenie skarżącego to "uzasadnienie" nie jest uzasadnieniem żadnego konkretnego wyroku lub postanowienia Sądu, tzn. nie czyni zadość wymogom wynikającym z art. 141 § 4 w zw. z art. 166 p.p.s.a.

W końcowej części skargi skarżący zaznaczył, że chciałby być poinformowany o składzie sędziowskim wyznaczonym do rozpoznania tej skargi, aby ewentualnie mógł wcześniej złożyć wniosek o wyłączenie sędziego.

Z akt sprawy wynika, że Z. L. złożył w dniu [...] maja 2006 r. za pośrednictwem Ministra Pracy i Polityki Społecznej skargę na niewykonanie wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia [...] grudnia 2005 r. sygn. akt II SAB 432/02. Wobec braku reakcji organu skarżący złożył w dniu [...] kwietnia 2007 r. wniosek o rozpoznanie sprawy na podstawie nadesłanego odpisu skargi. Zarządzeniem z dnia [...] czerwca 2007 r. wyznaczono termin rozprawy na dzień 12 lipca 2007 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 12 lipca 2007 r. wymierzył Ministrowi Pracy i Polityki Społecznej grzywnę w wysokości 10.000 złotych. Skargę kasacyjną od powyższego wyroku wniósł Minister Pracy i Polityki Społecznej w dniu 24 sierpnia 2007 r. Naczelny Sąd Administracyjny wyrokiem z dnia 7 lutego 2008 r. sygn. akt I OSK 1551/07 oddalił skargę kasacyjną organu.

Postanowieniem z dnia 10 listopada 2006 r., sygn. akt I OPP 129/06 Naczelny Sąd Administracyjny na posiedzeniu niejawnym odrzucił skargę Z. L. na przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Warszawie.

W dniu [...] maja 2011 r. Z. L. złożył kolejną skargę na przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Warszawie (sygn. akt II SA/Wa 606/07), w sprawie z jego skargi na niewykonanie przez Ministra Pracy i Polityki Społecznej wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia [...] grudnia 2005 r. sygn. akt II SAB 432/02 w przedmiocie rozpatrzenia wniosku o stwierdzenie nieważności decyzji Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia [...] października 2002 r. nr [...].

Postanowieniem z dnia [...] czerwca 2011 r., sygn. akt I OPP 37/11 Naczelny Sąd Administracyjny na posiedzeniu niejawnym odrzucił powyższą skargę na przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Warszawie.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje

Skarga na przewlekłość postępowania podlega odrzuceniu.

Stosownie do art. 2 ust. 1 ustawy z dnia 17 czerwca 2004 r. o skardze na naruszenie prawa strony do rozpoznania sprawy w postępowaniu przygotowawczym prowadzonym lub nadzorowanym przez prokuratora i postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki (Dz. U. Nr 179, poz. 1843 ze zm., zwanej dalej "ustawą") strona może wnieść skargę o stwierdzenie, że w postępowaniu, którego skarga dotyczy, nastąpiło naruszenie jej prawa do rozpoznania sprawy bez nieuzasadnionej zwłoki, jeżeli postępowanie w tej sprawie trwa dłużej, niż to konieczne dla wyjaśnienia tych okoliczności faktycznych i prawnych, które są istotne dla rozstrzygnięcia sprawy, albo dłużej niż to konieczne do załatwienia sprawy egzekucyjnej lub innej dotyczącej wykonania orzeczenia sądowego (przewlekłość postępowania). Według art. 3 pkt 6 wspomnianej ustawy uprawnionym do wniesienia skargi jest w postępowaniu sądowoadministracyjnym - skarżący oraz uczestnik postępowania na prawach strony. Na podstawie art. 4 ust. 3 ustawy, jeżeli skarga dotyczy przewlekłości postępowania przed wojewódzkim sądem administracyjnym lub Naczelnym Sądem Administracyjnym - właściwy do jej rozpoznania jest Naczelny Sąd Administracyjny.

Skarga na przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Warszawie została wniesiona przez skarżącego w dniu 14 maja 2011 r. (data nadania w Urzędzie Pocztowym). Naczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę Z. L. na przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Warszawie, sygn. akt II SA/Wa 606/07 na posiedzeniu niejawnym w dniu [...] czerwca 2011 r. Postanowieniem z dniu [...] czerwca 2011 r., sygn. akt I OPP 37/11 Naczelny Sąd Administracyjny odrzucił skargę na przewlekłość postępowania. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, że skarga na przewlekłośc postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Warszawie z dnia 14 maja 2011 r. została wniesiona już po zakończeniu postępowania w sprawie o sygn. akt II SA/Wa 606/07 prawomocnym wyrokiem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia [...] lipca 2007 r. wymierzającym Ministrowi Pracy i Polityki Społecznej grzywnę za niewykonanie wyroku. Prawomocność powyższego wyroku stwierdzono od dnia [...] lutego 2008 r., bowiem w tym dniu Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę kasacyjną złożoną przez organ.

A zatem, Naczelny Sąd Administracyjny, w dniu [...] czerwca 2011 r. rozpoznał skargę Z. L. na przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Warszawie.

W tym stanie rzeczy skarga na przewlekłość postępowania przed Naczelnym Sądem Administracyjnym jest niedopuszczalna, gdyż skarga taka zgodnie z art. 5 ust. 1 ustawy z dnia 17 czerwca 2004 r. o skardze na naruszenie prawa strony do rozpoznania sprawy w postępowaniu przygotowawczym prowadzonym lub nadzorowanym przez prokuratora i postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki (Dz. U. Nr 179, poz. 1843 ze zm.), może być wniesiona w toku postępowania w sprawie.

Podkreślić należy, że skarga na przewlekłość postępowania jest środkiem prawnym wymuszającym rozpoznanie sprawy przez sąd, a więc spełni swoją rolę jedynie wtedy, gdy zostanie wniesiona w toku postępowania. Należy więc przyjąć, że dopuszczalne jest wniesienie skargi na przewlekłość postępowania przed sądem administracyjnym do prawomocnego zakończenia postępowania sądowego. Skarga wniesiona po prawomocnym zakończeniu postępowania sądowego jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu.

Mając powyższe na względzie Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 178 i 180 w związku z art. 197 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) oraz w związku z art. 8 ust. 2 ustawy o skardze na naruszenie prawa strony do rozpoznania sprawy w postępowaniu przygotowawczym prowadzonym lub nadzorowanym przez prokuratora i postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki, orzekł jak w sentencji postanowienia.