Postanowienie NSA z 19 sierpnia 2011 r., I OPP 52/11

Sąd

Naczelny Sąd Administracyjny

Rozpoznanie

w dniu 19 sierpnia 2011 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi Z. L. na przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Warszawie, sygn. akt II SA/Wa 1507/06

Sprawa

w sprawie ze skargi Z. L. na decyzję Wojewody Mazowieckiego z dnia [...] lipca 2006 r., nr [...] w przedmiocie utraty prawa do zasiłku od dnia [...] czerwca 2001 r. na 90 dni postanawia: odrzucić skargę na przewlekłość postępowania.

Skład

Przewodniczący Sędzia NSA: Włodzimierz Ryms, Sędziowie NSA: Anna Łuczaj, Jolanta Rajewska (sprawozdawca)

Uzasadnienie

W dniu [...] lipca 2011 r. (data nadania w urzędzie pocztowym) Z. L. złożył kolejną skargę na przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Warszawie (sygn. akt II SA/Wa 1507/06), w sprawie z jego skargi na decyzję Wojewody Mazowieckiego z dnia [...] lipca 2006 r., Nr [...] w przedmiocie utraty prawa do zasiłku od dnia [...] czerwca 2001 r. na 90 dni.

Z. L. domagał się stwierdzenia przewlekłości postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Warszawie w sprawie o sygn. akt II SA/Wa 1507/06, wydania wyroku w tej sprawie oraz zasądzenia od Skarbu Państwa na jego rzecz odpowiedniej sumy pieniężnej. Podniósł, że wyżej wymienioną sprawę WSA w Warszawie rozpoznał w dniu 3 października 2006 r., jednak jak dotąd skargi tej nie rozstrzygnął zgodnie z art. 132 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r.- Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.- dalej powoływana jako P.p.s.a.), to znaczy nie rozstrzygnął jej wyrokiem.

Z akt sprawy wynika, że oryginał skargi Z. L. z dnia [...] lipca 2006 r. wraz z odpowiedzią na skargę został przekazany przez organ Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Warszawie dnia [...] sierpnia 2006 r. (data prezentaty sądu). Wyrokiem z dnia 3 października 2006 r. WSA w Warszawie uchylił decyzję Wojewody Mazowieckiego z dnia [...] lipca 2006 r. w przedmiocie utraty prawa do zasiłku od dnia [...] czerwca 2001 r. na 90 dni i orzekł, że nie podlega ona wykonaniu w całości. Odpis powyższego wyroku został doręczony skarżącemu w dniu [...] października 2006 r. Wobec niewniesienia skargi kasacyjnej Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie postanowieniem z dnia 11 stycznia 2007r. stwierdził prawomocność tego wyroku od dnia 10 listopada 2006 r. W dniu [...] listopada 2010 r. (data stempla pocztowego) Z. L. złożył skargę na przewlekłość powyższego postępowania sądowego. Naczelny Sąd Administracyjny postanowieniem z dnia 17 grudnia 2010 r., sygn. akt I OPP 66/10 odrzucił przedmiotową skargę na przewlekłość postępowania. Następnie Z. L. w dniu [...] kwietnia 2011 r. (data stempla pocztowego) złożył wniosek o rozstrzygnięcie wątpliwości co do treści zapadłego w sprawie wyroku. Zarządzeniem z dnia 24 czerwca 2011 r. WSA w Warszawie pozostawił powyższy wniosek bez rozpoznania. W dniu [...] lipca 2011 r. (data prezentaty sądu) Z. L. wniósł zażalenie na przedmiotowe zarządzenie.

W dniu [...] lipca 2011 r. (data stempla pocztowego) Z. L. złożył skargę na przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Warszawie.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje

W przedstawionym stanie faktycznym skarga Z. L. na przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Warszawie podlega odrzuceniu.

Skarga na przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Warszawie z dnia [...] lipca 2011 r. jest kolejną skargą skarżącego i została wniesiona już po zakończeniu postępowania w sprawie o sygn. akt II SA/Wa 1507/06 prawomocnym wyrokiem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 3 października 2006 r. uchylającym zaskarżoną decyzję. W tym stanie rzeczy skarga na przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Warszawie jest niedopuszczalna, gdyż skarga taka, zgodnie z art. 5 ust. 1 ustawy z dnia 17 czerwca 2004 r. o skardze na naruszenie prawa strony do rozpoznania sprawy w postępowaniu przygotowawczym prowadzonym lub nadzorowanym przez prokuratora i postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki (Dz. U. Nr 179, poz. 1843 ze zm.), może być wniesiona tylko w toku postępowania w sprawie.

Podkreślić należy, że skarga na przewlekłość postępowania jest środkiem prawnym wymuszającym rozpoznanie sprawy przez sąd, a więc spełni swoją rolę jedynie wtedy, gdy zostanie wniesiona w toku postępowania. Należy więc przyjąć, że dopuszczalne jest wniesienie skargi na przewlekłość postępowania przed sądem administracyjnym jedynie do czasu prawomocnego zakończenia postępowania sądowego. Skarga wniesiona po prawomocnym zakończeniu postępowania sądowego jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu. W przedmiotowej sprawie skarżący otrzymał wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie w dniu [...] października 2006 r. i od tego dnia zaczął biec dla skarżącego 30-dniowy termin na wniesienie skargi kasacyjnej (art. 177 § 1 P.p.s.a.). W powyższym terminie skarżący skargi kasacyjnej nie złożył, wobec czego wyrok z dnia 3 października 2006 r. stał się prawomocny.

Okoliczność, że skarżący złożył wniosek o "rozstrzygnięcie wątpliwości co do treści wyroku" po upływie ponad czterech lat od dnia wydania merytorycznego orzeczenia w sprawie, nie prowadzi do przyjęcia, że postępowanie sądowe nie zostało zakończone w rozumieniu ustawy z dnia 17 czerwca 2004 r. Natomiast podnoszone przez skarżącego zarzuty dotyczące wadliwego sporządzenia przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie uzasadnienia wyroku nie mogą być rozstrzygane w toku rozpoznawania skargi na przewlekłość postępowania. Skarga ta nie jest bowiem środkiem służącym do weryfikacji orzeczeń wydanych przez sąd rozpoznający sprawę.

Mając powyższe na względzie Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 178 i 180 w związku z art. 197 § 2 P.p.s.a. oraz w związku z art. 8 ust. 2 ustawy o skardze na naruszenie prawa strony do rozpoznania sprawy w postępowaniu przygotowawczym prowadzonym lub nadzorowanym przez prokuratora i postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki, odrzucił skargę na przewlekłość postępowania.