Postanowienie NSA z 19 sierpnia 2011 r., I OPP 54/11

Sąd

Naczelny Sąd Administracyjny

Rozpoznanie

w dniu 19 sierpnia 2011 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi Z. L. na przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Warszawie, sygn. akt II SA 2948/01

Sprawa

w sprawie ze skargi Z. L. na decyzję Wojewody Mazowieckiego z dnia [...] sierpnia 2001 r. nr [...] w przedmiocie utraty prawa do zasiłku na okres 90 dni postanawia: odrzucić skargę na przewlekłość postępowania.

Skład

Przewodniczący Sędzia NSA Włodzimierz Ryms Sędziowie NSA Anna Łuczaj Jolanta Rajewska (spr.)

Uzasadnienie

W dniu [...] sierpnia 2011 r. Z.L. złożył kolejną skargę na przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Warszawie (sygn. akt II SA 2948/01), w sprawie z jego skargi na decyzję Wojewody Mazowieckiego z dnia [...] sierpnia 2001 r. nr [...] w przedmiocie utraty prawa do zasiłku na okres 90 dni. Z.L. wniósł o stwierdzenie przewlekłości postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Warszawie, zalecenie temu Sądowi wydania wyroku w sprawie oraz przyznanie od Skarbu Państwa na jego rzecz odpowiedniej sumy pieniężnej.

Z akt sprawy wynika, że wyrokiem z dnia 18 lutego 2002 r. Naczelny Sąd Administracyjny w Warszawie uchylił zaskarżoną decyzję Wojewody Mazowieckiego z dnia [...] sierpnia 2001 r. Postanowieniem z dnia 15 czerwca 2005 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odmówił uzupełnienia wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 18 lutego 2002 r. Pismem z dnia [...] lipca 2005 r. skarżący wniósł o wykładnię postanowienia z dnia 15 czerwca 2005 r. Postanowieniem z dnia [...] lipca 2005 r. Sąd odmówił wykładni postanowienia z dnia 15 czerwca 2005 r. Skarżący wniósł zażalenie na powyższe postanowienie z dnia 22 lipca 2005 r. Naczelny Sąd Administracyjny postanowieniem z dnia 15 listopada 2005 r. oddalił zażalenie na to postanowienie. W dniu [...] grudnia 2005 r. Z.L. złożył skargę na przewlekłość powyższego postępowania sądowego. Naczelny Sąd Administracyjny postanowieniem z dnia 20 grudnia 2005 r. sygn. akt I OPP 220/05 odrzucił przedmiotową skargę na przewlekłość postępowania. Z.L. w dniu [...] kwietnia 2011 r. złożył wniosek o rozstrzygnięcie wątpliwości co do treści wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 18 lutego 2002 r. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z dnia 7 lipca 20011 r. pozostawiono ww. wniosek bez rozpoznania. Zażalenie na powyższe zarządzenie zostało złożone przez skarżącego w dniu [...] lipca 2011 r., a w dniu [...] sierpnia 2011 r. została złożona skarga na przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Warszawie.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył co następuje

W przedstawionym stanie faktycznym skarga Z.L. na przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Warszawie podlega odrzuceniu, bowiem została wniesiona przez skarżącego przeszło 9 lat po zakończeniu postępowania sądowego.

Stosownie do art. 5 ust. 1 ustawy z dnia 17 czerwca 2004 r. o skardze na naruszenie prawa strony do rozpoznania sprawy w postępowaniu przygotowawczym prowadzonym lub nadzorowanym przez prokuratora i postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki (Dz.U. Nr 179, poz. 1843 ze zm.), skargę o stwierdzenie, że w postępowaniu, którego skarga dotyczy, nastąpiła przewlekłość postępowania, wnosi się w toku postępowania w sprawie. Ratio legis tego przepisu sprowadza się do stwierdzenia, że skarga na przewlekłość postępowania jest środkiem prawnym wymuszającym rozpoznanie sprawy przez sąd, a więc spełni swoją rolę jedynie wtedy, gdy zostanie wniesiona w toku postępowania. Należy więc przyjąć, że dopuszczalne jest wniesienie skargi na przewlekłość postępowania przed sądem administracyjnym do prawomocnego zakończenia postępowania sądowego. Skarga wniesiona po prawomocnym zakończeniu postępowania sądowego jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu (por. postanowienie Sądu Najwyższego z dnia 27 lipca 2005 r., sygn. akt III SPP 127/05, PiZS 2005, nr 11, poz. 25 oraz postanowienia Naczelnego Sądu Administracyjnego: z dnia 9 lipca 2009 r. sygn. akt I OPP 40/09, Lex nr 552254 oraz z dnia 14 stycznia 2011 r. sygn. akt I OPP 70/10, Lex 741490).

Sprawa ze skargi Z.L. na decyzję Wojewody Mazowieckiego z dnia [...] sierpnia 2001 r. została wszczęta i prawomocnie zakończona przed Naczelnym Sądem Administracyjnym w Warszawie pod rządami obowiązującej wówczas ustawy z dnia 11 maja 1995 r. o Naczelnym Sądzie Administracyjnym (Dz.U. Nr 74, poz. 368 ze zm.).

Aktualnie wniesiona przez Z.L. skarga z dnia 4 sierpnia 2011 r. na przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Warszawie jest kolejną skargą skarżącego i została złożona już po zakończeniu postępowania w sprawie o sygn. akt II SA 2948/01 wyrokiem Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 18 lutego 2002 r. uchylającym zaskarżoną decyzję Wojewody Mazowieckiego z dnia [...] sierpnia 2001 r. W tym stanie rzeczy skarga na przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Warszawie jest niedopuszczalna, gdyż skarga ta nie została wniesiona w toku postępowania w sprawie.

Mając powyższe na względzie Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 178 i 180 w związku z art. 197 § 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi oraz w związku z art. 8 ust. 2 ustawy o skardze na naruszenie prawa strony do rozpoznania sprawy w postępowaniu przygotowawczym prowadzonym lub nadzorowanym przez prokuratora i postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki, odrzucił skargę na przewlekłość postępowania.