Postanowienie NSA z 19 sierpnia 2011 r., I OPP 56/11

Sąd

Naczelny Sąd Administracyjny

Rozpoznanie

w dniu 19 sierpnia 2011 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi Z. L. na przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Warszawie, sygn. akt II SA/Wa 510/07

Sprawa

w sprawie ze skargi Z. L. na niewykonanie przez Ministra Pracy i Polityki Społecznej wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 7 listopada 2005 r., sygn. akt II SA/Wa 1509/05 wydanego w sprawie ze skargi Z. L. na decyzję Ministra Gospodarki i Pracy z dnia [...] kwietnia 2005 r. nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji Ministra Gospodarki, Pracy i Polityki Społecznej z dnia [...] kwietnia 2004 r. nr [...] postanawia: odrzucić skargę na przewlekłość postępowania.

Skład

Przewodniczący Sędzia NSA: Włodzimierz Ryms Sędziowie NSA: Anna Łuczaj (spr.) Jolanta Rajewska

Uzasadnienie

W dniu 4 sierpnia 2011 r. (data prezentaty) Z. L. wniósł do Naczelnego Sądu Administracyjnego za pośrednictwem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Warszawie. W niniejszej skardze skarżący żąda stwierdzenia przewlekłości postępowania przed WSA, zalecenia Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Warszawie wydania w wyznaczonym terminie wyroku rozstrzygającego skargę na niewykonanie wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia [...] listopada 2005 r. i przyznanie mu od Skarbu Państwa odpowiedniej sumy pieniężnej.

Skarżący podniósł, że Wojewódzki Sąd Administracyjny rozpoznał w dniu [...] lipca 2007 r. skargę na niewykonanie wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia [...] listopada 2005 r., sygn. akt II SA/Wa 1509/05, ale przedmiotowej skargi nie rozstrzygnął, tj. nie wydał wyroku w formie zastrzeżonej zgodnie z art. 132 p.p.s.a. Podkreślił, że otrzymał odpis dokumentu zatytułowanego "wyrok" z dnia [...] lipca 2007 r., który nie jest sentencją wyroku. Otrzymany przez skarżącego odpis "wyroku" nie zawiera miejsca jego wydania, imienia i nazwiska bądź nazwy skarżącego oraz przedmiotu zaskarżenia i rozstrzygnięcia Sądu.

W końcowej części skargi skarżący zaznaczył, że chciałby być poinformowany o składzie sędziowskim wyznaczonym do rozpoznania tej skargi, aby ewentualnie mógł wcześniej złożyć wniosek o wyłączenie sędziego.

Z akt sprawy wynika, że w dniu [...] sierpnia 2006 r. Z. L. wniósł do Ministra Pracy i Polityki Społecznej skargę na niewykonanie wyżej wskazanego wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia [...] listopada 2005 r., sygn. akt II SA/Wa 1509/05, a następnie w dniu [...] września 2006 r. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wniosek o wymierzenie grzywny Ministrowi Pracy i Polityki Społecznej, za nieprzekazanie Sądowi jego skargi z dnia [...] sierpnia 2006 r. wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę. Sprawa o wymierzenie grzywny Ministrowi Pracy i Polityki Społecznej została rozstrzygnięta postanowieniem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego z dnia [...] lutego 2007 r. (k–28) o sygn. akt II SO/Wa 123/06. Powyższym postanowieniem Sąd wymierzył organowi grzywnę w wysokości 2.500 zł, wskazując jako podstawę rozstrzygnięcia art. 55 § 1 w zw. z art. 54 § 2 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.). Kolejnym wnioskiem z dnia [...] marca 2007 r. Z. L. wniósł o rozpoznanie jego skargi z dnia [...] sierpnia 2006 r. na podstawie jej odpisu. W skardze tej wniósł o wymierzenie grzywny Ministrowi Pracy i Polityki Społecznej w celu przymuszenia organu do wykonania wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia [...] listopada 2005 r. sygn. akt II SA/Wa 1509/05.

Zarządzeniem z dnia [...] marca 2007 r. (k-6) Sąd przesłał organowi odpis wniosku Z. L. z dnia [...] marca 2007 r. oraz wezwał organ do nadesłania akt administracyjnych, skargi z dnia [...] sierpnia 2006 r. Nadto wezwał do ustosunkowania się do wniosku Z. L. z dnia [...] marca 2007 r., zakreślając termin wykonania zarządzenia na 14 dni. Powyższe zarządzenie Sądu zostało doręczone Ministrowi Pracy i Polityki Społecznej w dniu 3 kwietnia 2007 r. (k-7). Pomimo prawidłowo doręczonego zarządzenia organ nie wykonał zarządzenia Sądu. Nie uczestniczył w rozprawie przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym, bowiem nie stawił się jego pełnomocnik na rozprawie w dniu [...] lipca 2007 r. (k-16), pomimo prawidłowo doręczonego zawiadomienia o rozprawie (k-15).

Wyrokiem z dnia [...] lipca 2007 r., sygn. akt II SA/Wa 510/07 Wojewódzki Sąd Administracyjny w sprawie ze skargi Z. L. na niewykonanie wyroku WSA w Warszawie z dnia 7 listopada 2005 r., sygn. akt II SA/Wa 1509/05 wymierzył Ministrowi Pracy i Polityki Społecznej grzywnę w wysokości 10.000 zł. Wyrokiem z dnia [...] lutego 2008 r., sygn. akt I OSK 1655/07 Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę kasacyjną Ministra Pracy i Polityki Społecznej wniesioną od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia [...] lipca 2007 r., sygn. akt II SA/Wa 510/07 w przedmiocie wymierzenia grzywny.

W dniu [...] maja 2011 r. Z. L. złożył wniosek o rozstrzygnięcie wątpliwości co do treści wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 5 lipca 2007 r. (k. 68). Zarządzeniem z dnia [...] maja 2011 r. wezwano Z. L. na podstawie art. 49 § 1 p.p.s.a. do uzupełnienia braków formalnych, poprzez nadesłanie odpisu wniosku o rozstrzygnięcie w/w wyroku. Zarządzeniem z dnia [...] czerwca 2011 r. zarządzono pozostawić bez rozpoznania wniosek Z. L. o rozstrzygnięcie wątpliwości co do treści wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia [...] lipca 2007 r., sygn. akt II SA/Wa 510/07.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje

Skarga na przewlekłość postępowania podlega odrzuceniu.

Stosownie do art. 2 ust. 1 ustawy z dnia 17 czerwca 2004 r. o skardze na naruszenie prawa strony do rozpoznania sprawy w postępowaniu przygotowawczym prowadzonym lub nadzorowanym przez prokuratora i postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki (Dz. U. Nr 179, poz. 1843 ze zm., zwanej dalej "ustawą") strona może wnieść skargę o stwierdzenie, że w postępowaniu, którego skarga dotyczy, nastąpiło naruszenie jej prawa do rozpoznania sprawy bez nieuzasadnionej zwłoki, jeżeli postępowanie w tej sprawie trwa dłużej, niż to konieczne dla wyjaśnienia tych okoliczności faktycznych i prawnych, które są istotne dla rozstrzygnięcia sprawy, albo dłużej niż to konieczne do załatwienia sprawy egzekucyjnej lub innej dotyczącej wykonania orzeczenia sądowego (przewlekłość postępowania). Według art. 3 pkt 6 wspomnianej ustawy uprawnionym do wniesienia skargi jest w postępowaniu sądowoadministracyjnym - skarżący oraz uczestnik postępowania na prawach strony. Na podstawie art. 4 ust. 3 ustawy, jeżeli skarga dotyczy przewlekłości postępowania przed wojewódzkim sądem administracyjnym lub Naczelnym Sądem Administracyjnym - właściwy do jej rozpoznania jest Naczelny Sąd Administracyjny.

Skarga na przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Warszawie została wniesiona przez skarżącego w dniu 4 sierpnia 2011 r.

Wyrokiem z dnia [...] lipca 2007 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wymierzył Ministrowi Pracy i Polityki Społecznej grzywnę w wysokości 10.000 zł. za niewykonanie wyroku WSA w Warszawie z dnia [...] listopada 2005 r. Wyrokiem z dnia [...] lutego 2008 r., sygn. akt I OSK 1655/07 Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę kasacyjną wniesioną przez Ministra Pracy i Polityki Społecznej od powyższego wyroku z dnia [...] lipca 2007 r.

W tym stanie rzeczy skarga na przewlekłość postępowania przed Naczelnym Sądem Administracyjnym jest niedopuszczalna, gdyż skarga taka zgodnie z art. 5 ust. 1 ustawy z dnia 17 czerwca 2004 r. o skardze na naruszenie prawa strony do rozpoznania sprawy w postępowaniu przygotowawczym prowadzonym lub nadzorowanym przez prokuratora i postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki (Dz. U. Nr 179, poz. 1843 ze zm.), może być wniesiona w toku postępowania w sprawie.

Podkreślić należy, że skarga na przewlekłość postępowania jest środkiem prawnym wymuszającym rozpoznanie sprawy przez sąd, a więc spełni swoją rolę jedynie wtedy, gdy zostanie wniesiona w toku postępowania. Należy więc przyjąć, że dopuszczalne jest wniesienie skargi na przewlekłość postępowania przed sądem administracyjnym do prawomocnego zakończenia postępowania sądowego. Skarga wniesiona po prawomocnym zakończeniu postępowania sądowego jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu.

Mając powyższe na względzie Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 178 i 180 w związku z art. 197 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) oraz w związku z art. 8 ust. 2 ustawy o skardze na naruszenie prawa strony do rozpoznania sprawy w postępowaniu przygotowawczym prowadzonym lub nadzorowanym przez prokuratora i postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki, orzekł jak w sentencji postanowienia.