Postanowienie NSA z 8 marca 2012 r., I OPP 6/12

Sąd

Naczelny Sąd Administracyjny

Rozpoznanie

w dniu 8 marca 2012 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi M. D. na przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym we Wrocławiu, sygn. akt 4 II SA/Wr 2064/02

Sprawa

w sprawie ze skargi M. D. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Wałbrzychu z dnia [...] lipca 2002 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania zasiłków celowych postanawia: odrzucić skargę na przewlekłość postępowania.

Skład

Przewodniczący Sędzia NSA Włodzimierz Ryms Sędziowie NSA Zofia Flasińska Marek Stojanowski (spr.)

Uzasadnienie

W dniu 21 lutego 2012 r. (data nadania w urzędzie pocztowym) M. D.złożył skargę na przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym we Wrocławiu (sygn. akt 4 II SA/Wr 2064/02), w sprawie z jego skargi na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Wałbrzychu z dnia [...] lipca 2002 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania zasiłków celowych. Skarżący wniósł o stwierdzenie przewlekłości postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym we Wrocławiu w sprawie o sygn. akt 4 II SA/Wr 2064/02, oraz o zasądzenie od Skarbu Państwa na jego rzecz kwoty 20.000 złotych. W uzasadnieniu skargi skarżący wskazał, że Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu nie wydał w sprawie rozstrzygnięcia co do istoty pomimo, iż od złożenia skargi w sądzie upłynęło 9,5 roku, a charakter sprawy i jej znaczenie dla skarżącego są istotne z uwagi na bardzo trudną i skomplikowaną sytuację finansową i rodzinną, co w połączeniu z długością okresu zwłoki uzasadnia zasądzenie żądanej kwoty.

Z akt sprawy wynika, że M. D. w dniu 2 września 2002 r. złożył do Naczelnego Sądu Administracyjnego Ośrodek Zamiejscowy we Wrocławiu skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Wałbrzychu z dnia [...] lipca 2002 r., nr [...]. W dniu 7 października 2002 r. skarżący złożył wniosek o zwolnienie go od kosztów sądowych w przedmiotowej sprawie. Postanowieniem z dnia 8 listopada 2002 r. Sąd oddalił powyższy wniosek. Skarżący pismem z dnia 22 stycznia 2003 r. wniósł o wyłączenie dwóch sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego Ośrodek Zamiejscowy we Wrocławiu oraz o zwolnienie od kosztów sądowych. Wniosek powyższy rozpatrzony przed Sąd postanowieniem z dnia 11 września 2003 r. W dniu 30 października 2003 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Wałbrzychu złożyło odpowiedź na skargę. Zarządzeniem z dnia 7 marca 2005 r. Sąd wyznaczył termin rozprawy na dzień 8 kwietnia 2005 r., które to zarządzenie wobec zarządzenia nr 10/2005 Prezesa WSA we Wrocławiu w sprawie dodatkowego dnia wolnego od pracy w WSA we Wrocławiu, zostało zmienione zarządzeniem z dnia 6 kwietnia 2005 r. wyznaczającym termin rozprawy na dzień 29 kwietnia 2005 r. Pismem z dnia 17 marca 2005 r. M. D. złożył skargę na przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym we Wrocławiu, w wyniku której postanowieniem Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 18 kwietnia 2005 r., sygn. akt I OPP 112/05 stwierdzono przewlekłość postępowania w wyżej wymienionej sprawie oraz zasądzono na rzecz skarżącego kwotę 100 zł. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu, po przeprowadzeniu rozprawy, wyrokiem z dnia 29 kwietnia 2005 r., sygn. akt 4 II SA/Wr 2064/02, oddalił skargę M. D. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Wałbrzychu z dnia [...] lipca 2002 r. W protokole rozprawy wskazano, że pomimo dwukrotnego awizowania zawiadomienie o terminie rozprawy nie zostało podjęte przez skarżącego. Orzeczenie to stało się prawomocne z dniem 31 maja 2005 r. Pismem z dnia 19 maja 2005 r. (data stempla pocztowego) M. D. wniósł skargę kasacyjną od postanowienia Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 18 kwietnia 2005 r., sygn. akt I OPP 112/05, która postanowieniem tego Sądu z dnia 24 czerwca 2005 r. została odrzucona.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył co następuje

W przedstawionym stanie faktycznym skarga M. D. na przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym we Wrocławiu podlega odrzuceniu.

Skarga na przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym we Wrocławiu z dnia 21 lutego 2012 r. została wniesiona prawie siedem lat po zakończeniu postępowania w sprawie o sygn. akt 4 II SA/Wr 2064/02 prawomocnym wyrokiem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 29 kwietnia 2005 r. oddalającym skargę. W tym stanie rzeczy skarga na przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym we Wrocławiu jest niedopuszczalna, gdyż skarga taka zgodnie z art. 5 ust. 1 ustawy z dnia 17 czerwca 2004 r. o skardze na naruszenie prawa strony do rozpoznania sprawy w postępowaniu przygotowawczym prowadzonym lub nadzorowanym przez prokuratora i postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki (Dz.U. Nr 179, poz. 1843 ze zm.), może być wniesiona w toku postępowania w sprawie.

Wspomnieć należy, że skarga na przewlekłość postępowania stanowi doraźną interwencję przeciwdziałającą niezasadnie przedłużającemu się postępowaniu sądowemu, a zatem jest środkiem prawnym egzekwującym rozpoznanie sprawy przez sąd. Jej funkcją jest przede wszystkim wymuszenie nadania sprawie odpowiedniego biegu. Skarga na przewlekłość postępowania ma zapewnić szybką reakcję na trwającą zwłokę w czynnościach sądu, a więc spełni swoją rolę jedynie wtedy, gdy zostanie wniesiona w toku postępowania. Należy więc przyjąć, że dopuszczalne jest wniesienie skargi na przewlekłość postępowania przed sądem administracyjnym jedynie do prawomocnego zakończenia postępowania sądowego (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 9 lipca 2009 r. sygn. akt I OPP 40/09, Lex nr 552254). A zatem skarga na przewlekłość postępowania wniesiona po prawomocnym zakończeniu postępowania sądowego jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu.

Mając powyższe na względzie Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 178 i 180 w związku z art. 197 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) oraz w związku z art. 8 ust. 2 ustawy o skardze na naruszenie prawa strony do rozpoznania sprawy w postępowaniu przygotowawczym prowadzonym lub nadzorowanym przez prokuratora i postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki, odrzucił skargę na przewlekłość postępowania.