Postanowienie NSA z 2 lutego 2016 r., I OPP 6/16

Sąd

Naczelny Sąd Administracyjny

Rozpoznanie

w dniu 2 lutego 2016 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi K. K. na przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Łodzi (sygn. akt III SO/Łd 4/15)

Sprawa

w sprawie z wniosku K. K. o wymierzenie Wyższej Szkole [...] w Ł. grzywny za nieprzekazanie skargi w ustawowym terminie postanawia: oddalić skargę na przewlekłość postępowania.

Skład

Sędzia NSA Jacek Chlebny przewodniczący
Sędzia NSA Zofia Flasińska sprawozdawca
Sędzia NSA Marek Stojanowski

Uzasadnienie

Pismem z dnia 22 grudnia 2015 r. (data stempla pocztowego) K. K. wniósł skargę na przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Łodzi w sprawie o sygn. akt III SO/Łd 4/15 z wniosku K. K. o wymierzenie Wyższej Szkole [...] w Ł. grzywny za nieprzekazanie w ustawowym terminie jego skargi z dnia 24 sierpnia 2015 r. na bezczynność Rektora Wyższej Szkoły [...] w Ł. w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji tego organu o odmowie nadania skarżącemu tytułu licencjata i wydania dyplomu.

Jak wynika z akt sprawy, wniosek o wymierzenie Wyższej Szkole [...] w Ł. grzywny w trybie art. 55 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.) - dalej p.p.s.a., został wniesiony do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi w dniu 6 października 2015 r. Zarządzeniami Przewodniczącego Wydziału III Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 8 października 2015 r. wnioskodawca został wezwany do uiszczenia wpisu sądowego od wniosku oraz do uzupełnienia braków formalnych wniosku. W związku ze zmianą adresu do korespondencji organu Zastępca Przewodniczącego Wydziału III Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi wydał zarządzenie z dnia 25 listopada 2015 r. o ponownym wykonaniu zarządzenia z dnia 28 października 2015 r. o doręczeniu organowi odpisu wniosku z dnia 6 października 2015 r. Odpowiedź organu na wniosek wpłynęła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi w dniu 7 grudnia 2015 r. Postanowieniem z dnia 28 grudnia 2015 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi wymierzył Rektorowi Wyższej Szkoły [...]w Ł. grzywnę w kwocie 200 zł.

W tym samym dniu do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi wpłynęła skarga K. K. na przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Łodzi w sprawie o sygn. akt III SA/Łd 4/15.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje

Skarga na przewlekłość postępowania podlega oddaleniu, albowiem nie doszło do naruszenia prawa strony do rozpoznania sprawy bez nieuzasadnionej zwłoki w postępowaniu przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Łodzi.

Na wstępie należy wskazać, iż skarga o stwierdzenie, że w postępowaniu przed sądem administracyjnym nastąpiła przewlekłość postępowania może być uwzględniona, jeśli są podstawy do przyjęcia, że na skutek działania lub bezczynności sądu naruszone zostało prawo strony do rozpoznania jej sprawy w postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki (art. 1 ust. 1 ustawy z dnia 17 czerwca 2004 r. o skardze na naruszenie prawa strony do rozpoznania sprawy w postępowaniu przygotowawczym prowadzonym lub nadzorowanym przez prokuratora i postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki - Dz. U. Nr 179, poz. 1843 ze zm. – zwanej dalej ustawą).

Konieczne jest więc ustalenie, że wystąpiła zwłoka w postępowaniu sądowym (przewlekłość postępowania) oraz że zwłoka ta jest nieuzasadniona. Stosownie do art. 2 ustawy, o nieuzasadnionej zwłoce można mówić wówczas, jeśli postępowanie w sprawie trwa dłużej niż to konieczne, uwzględniając ocenę terminowości i prawidłowości czynności sądowych, ale także zachowań stron, a w szczególności strony, która zarzuca przewlekłość postępowania. Ocena ta nie może być oderwana od obowiązku sądu rozpoznawania wszystkich spraw wniesionych do sądu bez nieuzasadnionej zwłoki, przy zachowaniu zasady rozpoznawania spraw według kolejności ich wpływu oraz uwzględnieniu przepisów nakazujących rozpoznawanie niektórych rodzajów spraw w ustawowo określonych terminach.

Ustawa nie określa wprost jaki okres oczekiwania na rozpoznanie sprawy należy uznać za nieuzasadnioną zwłokę. Pewna wskazówka wynika jednak z art. 14 ustawy, który stanowi, że ponowna skarga na przewlekłość postępowania w tej samej sprawie może być wniesiona po upływie 12 miesięcy. Oznacza to, iż ustawodawca uznał za przewlekłe postępowanie, które trwa dłużej niż 12 miesięcy. Przy czym, jeżeli postępowanie trwa dłużej niż 12 miesięcy nie oznacza to samo przez się, że nastąpiła przewlekłość postępowania w rozumieniu tej ustawy.

W przedmiotowej sprawie nie można zarzucić Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Łodzi, że naruszył prawo strony do rozpoznania sprawy bez nieuzasadnionej zwłoki. Od dnia wniesienia do Sądu wniosku o wymierzenie organowi grzywny (6 października 2015 r.) do dnia złożenia przez K. K. skargi na przewlekłość postępowania (22 grudnia 2015 r.) upłynęły dwa miesiące. W tym okresie Sąd podejmował poszczególne czynności procesowe konieczne do rozpoznania sprawy w rozsądnych terminach. Odnosząc się do argumentacji K. K. zawartej w skardze na przewlekłość postępowania podkreślić należy, że działanie pracowników Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi w wykonaniu wydanego przez Zastępcę Przewodniczącego Wydziału III Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi zarządzenia z dnia 25 listopada 2015 r. o ponownym wykonaniu zarządzenia z dnia 28 października 2015 r. o doręczeniu organowi odpisu wniosku o wymierzenie grzywny spowodowane było koniecznością uwzględnienia zmiany adresu do korespondencji organu. Nie doprowadziło to jednak do istotnego przedłużenia postępowania w niniejszej sprawie. Wymaga podkreślenia, że w dniu 28 grudnia 2015 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi rozpoznał przedmiotowy wniosek i wymierzył Rektorowi Wyższej Szkoły [...] w Ł. grzywnę w wysokości 200 złotych na podstawie art. 55 § 1 w zw. z art. 154 § 6 p.p.s.a.

Mając powyższe na względzie, Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 12 ust. 1 ustawy orzekł o oddaleniu skargi na przewlekłość postępowania.