Postanowienie NSA z 19 kwietnia 2023 r., I OPP 6/23

Sąd

Naczelny Sąd Administracyjny

Rozpoznanie

w dniu 19 kwietnia 2023 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi J. P. na przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Warszawie

Sprawa

w sprawie o sygn. akt I SA/Wa 1645/18 ze skargi J. P. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie z dnia 20 czerwca 2018 r. nr KO C/3557/Op/18 w przedmiocie odmowy przyznania pomocy finansowej postanawia: odrzucić skargę na przewlekłość postępowania.

Skład

Sędzia NSA Jerzy Siegień przewodniczący
Sędzia NSA Marek Stojanowski sprawozdawca
Sędzia NSA Marian Wolanin

Uzasadnienie

Pismem z 6 marca 2023 r. złożonym w Sądzie Najwyższym (data wpływu do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie – 30 marca 2023 r.) J. P. (dalej również: "skarżąca") wniosła skargę na przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Warszawie, w sprawie o sygn. akt I SA/Wa 1645/18. Skargę zarejestrowano w Naczelnym Sądzie Administracyjnym 11 kwietnia 2023 r. Z akt sprawy wynika, że skarga J. P. wpłynęła do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie (dalej także: "organ") 10 sierpnia 2018 r., następnie 31 sierpnia 2018 r. została zarejestrowana w Wojewódzkim Sądzie Administracyjnym w Warszawie pod sygn. akt I SA/Wa 1645/18. Wyrokiem z 16 listopada 2018 r. Sąd Wojewódzki uchylił zaskarżoną decyzję. Pismem z 17 stycznia 2019 r. organ wniósł skargę kasacyjną od powyższego wyroku. Akta sprawy wpłynęły do NSA 2 lipca 2019 r. Wyrokiem z 16 września 2022 r. Naczelny Sąd Administracyjny uchylił zaskarżony wyrok i oddalił skargę.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje

W przedstawionym stanie faktycznym skarga na przewlekłość postępowania przed Naczelnym Sądem Administracyjnym podlega odrzuceniu. Zgodnie z art. 5 ust. 1 ustawy z dnia 17 czerwca 2004 r. o skardze na naruszenie prawa strony do rozpoznania sprawy w postępowaniu przygotowawczym prowadzonym lub nadzorowanym przez prokuratora i postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki (Dz. U. z 2018 r., poz. 75, ze zm., dalej: "ustawa"), skargę o stwierdzenie, że w postępowaniu, którego środek ten dotyczy, nastąpiła przewlekłość postępowania, wnosi się w toku postępowania w sprawie. Skarga na przewlekłość postępowania stanowi więc doraźną interwencję przeciwdziałającą niezasadnie przedłużającemu się postępowaniu sądowemu. Jest to zatem środek prawny egzekwujący rozpoznanie sprawy przez Sąd - jej funkcją jest przede wszystkim wymuszenie nadania sprawie odpowiedniego biegu (zob. np.: postanowienia Naczelnego Sądu Administracyjnego z: 21 lipca 2011 r., sygn. akt I OPP 50/11, 19 listopada 2021 r., sygn. akt I OPP 22/21, 24 marca 2022 r., sygn. akt I OPP 4/22, czy z 25 sierpnia 2022 r., sygn. akt I OPP 18/22). Za cel skargi na przewlekłość postępowania uznać więc należy zapewnienie szybkiej reakcji na trwającą zwłokę w czynnościach sądu. Z powyższego wynika, że opisany wyżej środek zaskarżenia spełnia swoją rolę jedynie wtedy, gdy zostanie wniesiony w toku prowadzonego postępowania sądowoadministracyjnego, a więc do czasu jego prawomocnego zakończenia (vide: postanowienia Naczelnego Sądu Administracyjnego z: 19 sierpnia 2011 r., sygn. akt I OPP 53/11, 4 czerwca 2013 r., sygn. akt II FPP 3/13, 16 kwietnia 2021 r., sygn. akt I OPP 6/21, czy z 23 czerwca 2022 r., sygn. akt III OPP 32/22). Konstatując stwierdzić należy, że skarga na przewlekłość postępowania jest dopuszczalna jedynie w toku trwającego aktualnie postępowania w sprawie, której dotyczy, wobec ukierunkowania jej na usunięcie stanu przewlekłości i spowodowanie wydania rozstrzygnięcia toczącej się sprawy. Za niedopuszczalne uznać zatem trzeba zarówno wniesienie skargi na przewlekłość postępowania po prawomocnym zakończeniu postępowania, jak również przed jego wszczęciem. Z akt sprawy jasno wynika, że postępowanie przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Warszawie w sprawie o sygn. akt I SA/Wa 1645/18 zostało zakończone wyrokiem tego Sądu z 16 listopada 2018 r., który następnie został uchylony przez Naczelny Sąd Administracyjny wyrokiem z 16 września 2022 r. sygn.. akt I OSK 1765/19. Skarga na przewlekłość postępowania w sprawie o sygn. akt I SA/Wa 1645/18 została złożona 6 marca 2023 r., a zatem po prawomocnym zakończeniu postępowania w sprawie. W tej sytuacji skarga na przewlekłość postępowania w tej sprawie jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu. Jak już bowiem wskazano wyżej niedopuszczalne jest wniesienie tego rodzaju skargi po prawomocnym zakończeniu postępowania nią objętego.

W złożonej skardze J. P. wskazała również, że w toku postępowania w II instancji nie była informowana o sygnaturze sprawy ani o czynnościach w sprawie. W tym zakresie wyjaśnić należy, że postanowieniem referendarza sądowego Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z 15 kwietnia 2019 r. sygn. akt I SPP/Wa 61/19 skarżącej przyznano prawo pomocy w zakresie obejmującym ustanowienie adwokata, na skutek czego w postępowaniu przed Naczelnym Sądem Administracyjnym skarżąca była reprezentowana przez profesjonalnego pełnomocnika. Stosownie do art. 67 § 5 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2023 r., poz. 259, dalej: "ppsa"), pisma w postępowaniu doręczane były zatem ustanowionemu w sprawie pełnomocnikowi.

W tym stanie rzeczy Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 5 ust. 1 i art. 8 ust. 2 ustawy w zw. z art. 178 i art. 197 § 2 ppsa, odrzucił skargę na przewlekłość postępowania.