Postanowienie NSA z 12 lipca 2016 r., I OPP 63/16

Sąd

Naczelny Sąd Administracyjny

Rozpoznanie

w dniu 12 lipca 2016 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi P.P. na przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Warszawie

Sprawa

w sprawie o sygn. akt I SA/Wa 628/16 ze skargi P.P. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] kwietnia 2016 r. nr [...] w przedmiocie zasiłku celowego postanawia: oddalić skargę na przewlekłość postępowania.

Skład

Przewodniczący Sędzia NSA Jacek Chlebny Sędziowie NSA Zofia Flasińska Marek Stojanowski (sprawozdawca)

Uzasadnienie

Pismem z dnia 17 czerwca 2016 r. (data wpływu do Sądu - 20 czerwca 2016 r.) P. P. wniosła do Naczelnego Sądu Administracyjnego (za pośrednictwem WSA w Warszawie) skargę na przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Warszawie w sprawie o sygn. akt I SA/Wa 628/16. Zarzucając opieszałość Sądowi I instancji, wniosła o przyznanie na jej rzecz sumy pieniężnej w wysokości 10 000 złotych. W uzasadnieniu skarżąca przytoczyła okoliczności związane z przyznawaniem jej przez organy administracji publicznej środków z pomocy społecznej, wykazują, jej zdaniem, liczne nieprawidłowości, które naruszają jej prawa. Z kolei Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie nie rozpoznaje - w ocenie strony - skarg składanych przez skarżącą na decyzje administracyjne, wydawane przez organy pomocy społecznej.

Z akt sprawy wynika, że skarga skarżącej w tej sprawie przekazana została do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, przez organ wraz z odpowiedzią na skargę i aktami sprawy w dniu 29 kwietnia 2016 r.

Zarządzeniem z dnia 4 maja 2016 r. sprawa została zarejestrowana pod sygn. akt I SA/Wa 628/16, wskazano strony, symbol, wyznaczono sędziego sprawozdawcę oraz referendarza sądowego do rozpoznania wniosku o przyznanie prawa pomocy, który złożony został wraz ze skargą.

Zgodnie z zarządzeniem referendarza sądowego z dnia 11 maja 2016 r. przesłano skarżącej obowiązujący obecnie formularz wniosku o przyznanie prawa pomocy osobie fizycznej PPF, celem jego wypełnienia, podpisania i odesłania do Sądu w terminie 7 dni pod rygorem pozostawienia wniosku bez rozpoznania.

W dniu 20 czerwca 2016 r. (data prezentaty sądu) skarżąca nadesłała żądany formularz wniosku o przyznanie prawa pomocy oraz złożyła opisaną wyżej skargę na przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Warszawie.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje

W przedstawionym stanie faktycznym skarga na przewlekłość postępowania nie zasługuje na uwzględnienie i jako taka podlega oddaleniu.

Skarga o stwierdzenie, że w postępowaniu przed sądem administracyjnym nastąpiła przewlekłość postępowania może być uwzględniona, jeżeli są podstawy do przyjęcia, że na skutek działania lub bezczynności sądu naruszone zostało prawo strony do rozpoznania sprawy bez nieuzasadnionej zwłoki (art. 1 ust. 1). Konieczne jest, więc ustalenie, że wystąpiła zwłoka w postępowaniu sądowym (przewlekłość postępowania) oraz że zwłoka w postępowaniu sądowym jest nieuzasadniona. Stosownie do art. 2 wskazanej ustawy, o nieuzasadnionej zwłoce można mówić wówczas, jeżeli postępowanie w sprawie trwa dłużej, niż to konieczne, uwzględniając ocenę terminowości i prawidłowości czynności sądowych, ale także zachowań stron, a w szczególności strony, która zarzuciła przewlekłość postępowania. Ocena ta nie może być oderwana od obowiązku sądu rozpoznania wszystkich spraw wniesionych do sądu bez nieuzasadnionej zwłoki, przy zachowaniu zasady rozpoznawania spraw według kolejności ich wpływu oraz uwzględnieniu przepisów nakazujących rozpoznanie niektórych rodzajów spraw w ustawowo określonych terminach.

Ustawa nie określa, wprost jaki okres oczekiwania na rozpoznanie sprawy należy uznać za nieuzasadnioną zwłokę. Pewna wskazówka wynika jednak z art. 14 ustawy, który stanowi, że skarżący może wystąpić z nową skargą w tej samej sprawie po upływnie 12 miesięcy. W orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego wskazuje się, więc, że ustawodawca uznał za przewlekłe takie postępowanie, które trwa dłużej niż 12 miesięcy. Przy czym, jeżeli postępowanie trwa dłużej niż 12 miesięcy nie oznacza to samo przez się, że nastąpiła przewlekłość postępowania w rozumieniu tej ustawy (por. postanowienia NSA: z dnia 7 marca 2014 r., sygn. akt II OPP 14/14, z dnia 25 lipca 2013 r., sygn. akt II OPP 25/13, z dnia 19 sierpnia 2011 r., II OPP 27/11, z dnia 3 października 2014 r., sygn. akt I OPP 101/14). Istotne są, bowiem również ustalenia faktyczne danej sprawy.

W rozpoznawanej sprawie nie można zarzucić przewlekłości postępowania w rozumieniu ustawy. Od dnia wpływu skargi do Sądu (29 kwietnia 2016 r.) do dnia wniesienia przez skarżącą skargi na przewlekłość postępowania (20 czerwca 2016 r.) upłynęły 2 miesiące. Taki okres oczekiwania na zakończenie sprawy z całą pewnością nie pozwala stwierdzić, aby prawo strony do rozpoznania sprawy w postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki zostało naruszone. Zauważyć należy, iż skarżąca złożyła wraz ze skargą wniosek o przyznanie prawa pomocy, a Sąd I instancji podjął czynności niezbędne do jego rozpoznania.

Mając powyższe na uwadze, Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 12 ust. 1 ustawy orzekł jak w sentencji postanowienia.