Postanowienie NSA z 1 lutego 2013 r., I OPP 7/13

Sąd

Naczelny Sąd Administracyjny

Rozpoznanie

w dniu 1 lutego 2013 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi R. G. na przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Szczecinie, sygn. akt II SAB/Sz 51/12

Sprawa

w sprawie ze skargi R. G. na bezczynność Dyrektora Aresztu Śledczego w Koszalinie w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej postanawia oddalić skargę na przewlekłość postępowania.

Skład

Przewodniczący Sędzia NSA Włodzimierz Ryms Sędziowie NSA Zofia Flasińska Marek Stojanowski (spr.)

Uzasadnienie

W dniu 19 grudnia 2012 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie wpłynęła skarga na przewlekłość postępowania przed tym Sądem w sprawie ze skargi R. G. na bezczynność Dyrektora Aresztu Śledczego w Koszalinie w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej. Skarżący wniósł o stwierdzenie, że w postępowaniu sądowoadministracyjnym sygn. akt II SAB/Sz 51/12 doszło do naruszenia jego prawa do rozpoznania sprawy bez nieuzasadnionej zwłoki oraz o zasądzenie od Skarbu Państwa na jego rzecz kwoty 5.000 złotych.

Z akt sprawy wynika, że pismem z dnia 8 sierpnia 2012 r. R. G. złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie skargę na bezczynność Dyrektora Aresztu Śledczego w Koszalinie w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej. Zarządzeniem z dnia 21 sierpnia 2012 r. wezwano skarżącego do uiszczenia wpisu od skargi. W dniu 30 sierpnia 2012 r. skarżący złożył na urzędowym formularzu wniosek o przyznanie prawa pomocy w zakresie całkowitym obejmującym zwolnienie od kosztów sądowych oraz ustanowienie adwokata. Postanowieniem z dnia 12 września 2012 r., Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie uwzględnił wniosek skarżącego. Zarządzeniem z dnia 5 listopada 2012 r., wyznaczono termin rozprawy na 6 grudnia 2012 r., który następnie na wniosek Dyrektora Aresztu Śledczego w Koszalinie zmieniono na 10 stycznia 2013 r. W dniu 10 stycznia 2013 r., zapadł wyrok zobowiązujący organ do rozpatrzenia wniosku skarżącego, a w dniu 24 stycznia 2013 r., wpłynęła do Naczelnego Sądu Administracyjnego skarga R. G. na przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje

Skarga na przewlekłość postępowania podlega oddaleniu, albowiem nie doszło do naruszenia prawa strony do rozpoznania sprawy bez nieuzasadnionej zwłoki w postępowaniu przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Szczecinie.

Skarga o stwierdzenie, że w postępowaniu przed sądem administracyjnym nastąpiła przewlekłość postępowania może być uwzględniona, jeśli są podstawy do przyjęcia, że na skutek działania lub bezczynności sądu naruszone zostało prawo strony do rozpoznania jej sprawy w postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki (art. 1 ust. 1 ustawy z dnia 17 czerwca 2004 r. o skardze na naruszenie prawa strony do rozpoznania sprawy w postępowaniu przygotowawczym prowadzonym lub nadzorowanym przez prokuratora i postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki; Dz. U. Nr 179, poz. 1843 ze zm., zwanej dalej ustawą). Konieczne jest więc ustalenie, że wystąpiła zwłoka w postępowaniu sądowym (przewlekłość postępowania) oraz że zwłoka w postępowaniu sądowym jest nieuzasadniona. Stosownie do art. 2 ustawy, o nieuzasadnionej zwłoce można mówić wówczas, jeśli postępowanie w sprawie trwa dłużej niż to konieczne, uwzględniając ocenę terminowości i prawidłowości czynności sądowych, ale także zachowań stron, a w szczególności strony, która zarzuca przewlekłość postępowania. Ocena ta nie może być oderwana od obowiązku sądu rozpoznawania wszystkich spraw wniesionych do sądu bez nieuzasadnionej zwłoki, przy zachowaniu zasady rozpoznawania spraw według kolejności ich wpływu oraz uwzględnieniu przepisów nakazujących rozpoznawanie niektórych rodzajów spraw w ustawowo określonych terminach.

Ustawa nie określa wprost jaki okres oczekiwania na rozpoznanie sprawy należy uznać za nieuzasadnioną zwłokę. Pewna wskazówka wynika jednak z art. 14 ustawy, który stanowi, że ponowna skarga na przewlekłość postępowania w tej samej sprawie może być wniesiona po upływie 12 miesięcy. Oznacza to, iż ustawodawca uznał za przewlekłe postępowanie, które trwa dłużej niż 12 miesięcy. Przy czym, jeżeli postępowanie trwa dłużej niż 12 miesięcy nie oznacza to samo przez się, że nastąpiła przewlekłość postępowania w rozumieniu tej ustawy.

W przedmiotowej sprawie nie można zarzucić Sądowi przewlekłości postępowania w rozumieniu ustawy, ponieważ poszczególne czynności sądowe podejmowane były przez Wojewódzki Sąd Administracyjny Wrocławiu w Szczecinie prawidłowo i bez nieuzasadnionej zwłoki. Skarga wpłynęła do Sądu w dniu 8 sierpnia 2012 r. Następnie, pismem z dnia 30 sierpnia 2012 r. skarżący złożył wniosek o przyznanie prawa pomocy, który został uwzględniony postanowieniem z dnia 12 września 2013 r. Wyznaczony pierwotnie termin rozprawy – 6 grudnia 2012 r., zmieniono na wniosek organu na dzień 10 stycznia 2012 r. kiedy to zapadł wyrok Sądu I instancji.

W warunkach niniejszej sprawy uznać należy zatem, iż okres jaki upłynął od wniesienia skargi do Sądu (8 sierpnia 2012 r. - data prezentaty) do wniesienia skargi na przewlekłość postępowania (10 stycznia 2013 r.) nie daje podstawy do stwierdzenia, że prawo skarżącego do rozpoznania sprawy w postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki zostało naruszone.

Mając powyższe względy na uwadze Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 12 ust. 1 ustawy, oddalił skargę na przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym we Wrocławiu.