Postanowienie NSA z 29 marca 2016 r., I OPP 8/16

Sąd

Naczelny Sąd Administracyjny

Rozpoznanie

w dniu 29 marca 2016 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi P. Ł. na przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Warszawie i Naczelnym Sądem Administracyjnym

Sprawa

w sprawie ze skargi P. Ł., P.Ł. i Z. Ł. na decyzję Wojewody [...] z dnia [...] sierpnia 2013 r., nr [...] w przedmiocie odmowy ustalenia odszkodowania za nieruchomość postanawia: oddalić skargę na przewlekłość postępowania

Skład

Przewodniczący: Sędzia NSA Jacek Chlebny (spr.) Sędziowie NSA: Zofia Flasińska Marek Stojanowski

Uzasadnienie

Skarga P. Ł., P. Ł. i Z. Ł. na decyzję Wojewody [...] z [...] sierpnia 2013 r. została zarejestrowana w Wojewódzkim Sądzie Administracyjnym w Warszawie 31 października 2013 r. (sygn. akt I SA/Wa 2696/13). Zarządzeniem z tego samego dnia skarżący zostali wezwani do uiszczenia wpisu sądowego od skargi. Zarządzeniem z 21 listopada 2013 r. sprawa została skierowana na termin rozprawy, który wyznaczono na 10 czerwca 2014 r. Wyrokiem z tego dnia Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę P. Ł., P. Ł. i Z. Ł. Po złożeniu przez P. Ł., działającego we własnym imieniu oraz będącego pełnomocnikiem Z. Ł. i P. Ł., stosownego wniosku, w wykonaniu zarządzenia z 7 lipca 2014 r., doręczono skarżącym odpis wyroku wraz z uzasadnieniem.

W dniu 8 września 2014 r. skarżący reprezentowani przez adwokata złożyli skargę kasacyjną od tego wyroku. Odpisy skargi kasacyjnej zostały, w wykonaniu zarządzenia z 8 września 2014 r., doręczone pozostałym stronom. Odpowiedź na skargę kasacyjną złożoną 3 października 2014 r. przez Gminę Miasta [...] wysłano pełnomocnikowi skarżących 7 października 2014 r.

Akta sprawy wraz ze skargą kasacyjną zostały nadesłane do Naczelnego Sądu Administracyjnego 17 października 2014 r. (data prezentaty). Zarządzeniem wpisano sprawę do repertorium pod sygn. I OSK 2784/14. Pisma złożone przez skarżących 10 października 2014 r. oraz drogą mailową 1 lipca i 7 sierpnia 2015 r. zostały włączone do akt sprawy.

W dniu 18 stycznia 2016 r. (data prezentaty) P. Ł. wniósł skargę na przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Warszawie i Naczelnym Sądem Administracyjnym w tej sprawie, domagając się zasądzenia od Skarbu Państwa kwoty 10.000 zł oraz wyznaczenia terminu rozprawy. Prośbę o wyznaczenie terminu rozprawy skarżący ponowił we wniosku z 14 stycznia 2016 r. W odpowiedzi na pismo Przewodniczący Wydziału I Izby Ogólnoadministracyjnej NSA poinformował, że termin rozprawy w tej sprawie może zostać wyznaczony w II kwartale 2016 r.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje

Naczelny Sąd Administracyjny uznał, że prawo skarżącego do rozpoznania sprawy w postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki nie zostało naruszone.

Skarga o stwierdzenie, że w postępowaniu przed sądem administracyjnym nastąpiła przewlekłość postępowania może być uwzględniona, jeśli są podstawy do przyjęcia, że na skutek działania lub bezczynności tego sądu naruszone zostało prawo strony do rozpoznania jej sprawy w postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki (art. 1 ust. 1 ustawy z dnia 17 czerwca 2004 r. o skardze na naruszenie prawa strony do rozpoznania sprawy w postępowaniu przygotowawczym lub nadzorowanym przez prokuratora i postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki - Dz.U. Nr 179, poz. 1843 ze zm. - zwanej dalej ustawą). Konieczne jest więc ustalenie, że wystąpiła zwłoka w postępowaniu sądowym (przewlekłość postępowania) oraz że zwłoka ta jest nieuzasadniona. Stosownie do art. 2 ustawy, o nieuzasadnionej zwłoce można mówić wówczas, jeśli postępowanie w sprawie trwa dłużej niż to konieczne do jego zakończenia, uwzględniając ocenę terminowości i prawidłowości czynności sądowych, ale także zachowań stron, a w szczególności strony, która zarzuca przewlekłość postępowania. Ocena ta nie może być oderwana od obowiązku sądu rozpoznawania wszystkich spraw wniesionych do sądu bez nieuzasadnionej zwłoki, przy zachowaniu zasady rozpoznawania spraw według kolejności ich wpływu oraz uwzględnieniu przepisów nakazujących rozpoznawanie niektórych rodzajów spraw w ustawowo określonych terminach.

Ustawa nie określa wprost, jaki okres oczekiwania na rozpoznanie sprawy należy uznać za nieuzasadnioną zwłokę. Pewna wskazówka wynika jednak z art. 14 ustawy, który stanowi, że skarżący może wystąpić z nową skargą w tej samej sprawie po upływie 12 miesięcy. Oznacza to, iż ustawodawca uznał za przewlekłe takie postępowanie, które trwa dłużej niż 12 miesięcy (por. postanowienia NSA: z dnia 24 kwietnia 2008 r., I OPP 16/08, Lex 479698, z dnia 4 czerwca 2008 r., I OPP 20/08, Lex 479136, z dnia 24 lipca 2008 r., II OPP 20/08, Lex 493700).

Postępowanie w tej sprawie przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Warszawie od dnia wpływu skargi do Sądu do dnia wydania wyroku trwało nieco ponad 7 miesięcy. Wszystkie czynności podjęte w tej sprawie przez Sąd były prawidłowe i terminowe. Mając powyższe na uwadze, Naczelny Sąd Administracyjny uznał, iż w tej sprawie nie można stwierdzić, że nastąpiła przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Warszawie.

W rozpoznawanej sprawie nie zachodzi również przewlekłość postępowania przed Naczelnym Sądem Administracyjnym. Skarga kasacyjna wpłynęła wraz z aktami sprawy do Naczelnego Sądu Administracyjnego w dniu 17 października 2014 r. i od tego dnia oczekuje na wyznaczenie rozprawy. Od czasu wpływu skargi kasacyjnej do Naczelnego Sądu Administracyjnego przez ponad 12 miesięcy w sprawie nie wyznaczono zatem terminu rozprawy, lecz znaczna liczba spraw wpływających ze środkami odwoławczymi do Naczelnego Sądu Administracyjnego stanowi przyczynę długiego oczekiwania na rozpoznanie sprawy. Stosownie do przepisu § 49 ust. 1 uchwały Zgromadzenia Ogólnego Sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 8 listopada 2010 r. w sprawie regulaminu wewnętrznego urzędowania Naczelnego Sądu Administracyjnego (M.P. Nr 86, poz. 1007) sprawy wpływające ze środkami odwoławczymi od orzeczeń wojewódzkich sądów administracyjnych należy rozpoznawać według kolejności ich wpływu do Sądu, chyba że przepis szczególny stanowi inaczej. Podstawy do szybszego rozpoznawania spraw mogą wynikać z przepisów ustaw szczególnych, które określają terminy rozpoznawania spraw przez sąd. Zgodnie z § 49 ust. 2 powołanej uchwały możliwe jest też zarządzenie przez Prezesa Izby rozpoznania sprawy poza kolejnością, jeżeli strona przedstawi powody uzasadniające przyśpieszenie rozpoznania.

W kategorii spraw, do której należy sprawa o sygn. akt I OSK 2784/14, przepisy szczególne nie nakładają na Naczelny Sąd Administracyjny obowiązku rozpoznania sprawy poza kolejnością wpływu. Wniosek o przyspieszenie rozpoznania przedmiotowej sprawy skarżący złożył dopiero wraz ze skargą na przewlekłość 18 stycznia 2016 r., ponawiając prośbę w piśmie z 15 lutego 2016 r. Zarządzeniem z 25 lutego 2016 r. termin rozprawy wyznaczono na 5 maja 2016 r.

Mając na uwadze powyższe względy Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 12 ust. 1 ustawy, oddalił skargę na przewlekłość postępowania.