Postanowienie NSA z 20 stycznia 2012 r., I OPP 85/11

Sąd

Naczelny Sąd Administracyjny

Rozpoznanie

w dniu 20 stycznia 2012 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi J. J. na przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Krakowie, sygn. akt III SAB/Kr 48/11

Sprawa

w sprawie ze skargi J. J. na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Nowym Sączu w przedmiocie bezczynności postanawia: oddalić skargę na przewlekłość postępowania.

Skład

Przewodniczący Sędzia NSA Włodzimierz Ryms Sędziowie NSA Zofia Flasińska Marek Stojanowski (spr.)

Uzasadnienie

W dniu 21 grudnia 2011 r. (data stempla pocztowego) J. J. złożył skargę na przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Krakowie, w sprawie z jego skargi na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Nowym Sączu. Skarżący podniósł, że przedmiotową skargę składa bezpośrednio do Naczelnego Sądu Administracyjnego, gdyż WSA w Krakowie "nie udziela pisemnych informacji i nie podejmuje czynności w terminie administracyjnym". Zażądał wydania stosownych zaleceń Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Krakowie i "rozpoznania sprawy w terminie administracyjnym".

Z akt sprawy wynika, że skarga J. J. z dnia 11 lipca 2011 r. na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Nowym Sączu została złożona bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie. W dniu 27 lipca 2011 r. SKO w Nowym Sączu nadesłało odpowiedź na przedmiotową skargę. Zarządzeniem z dnia 30 sierpnia 2011 r. Przewodniczący Wydziału wyznaczył termin posiedzenia niejawnego na dzień 8 września 2011 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie postanowieniem z dnia 8 września 2011 r. umorzył postępowanie sądowe, gdyż stało się ono bezprzedmiotowe. Odpis niniejszego postanowienia skarżący odebrał w dniu 19 września 2011 r. Dnia 21 września 2011 r. J. J. nadesłał pismo w którym domagał się uzupełnienia postanowienia WSA w Krakowie z dnia 8 września 2011 r., poprzez odniesienie się do treści jego skargi z dnia 27 lipca 2011 r., do przedmiotowego pisma dołączył wypełniony formularz PPF. W dniu 27 września 2011 r. Przewodniczący Wydziału wyznaczył termin posiedzenia niejawnego na dzień 3 października 2011 r. Zarządzeniem z dnia 3 października 2011 r. sędzia sprawozdawca zdjął sprawę z wokandy posiedzenia niejawnego, jednocześnie informując skarżącego, że jego skarga na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Nowym Sączu z dnia 6 czerwca 2011 r. jest przedmiotem odrębnego postępowania sądowego prowadzonego pod sygn. akt III SA/Kr 1134/11 i obecnie sąd wezwał organ do uzupełnienia akt administracyjnych w celu nadania sprawie dalszego biegu. Zarządzeniem z dnia 18 października 2011 r. Przewodniczący Wydziału skierował sprawę na posiedzenie niejawne. Referendarz sądowy Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie postanowieniem z dnia 21 października 2011 r., sygn. akt III SAB/Kr 48/11 przyznał skarżącemu prawo pomocy w zakresie częściowym ustanawiając dla niego radcę prawnego. W dniu 24 października 2011 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie wpłynęło pismo skarżącego zatytułowane "wezwanie do usunięcia naruszenia prawa", w którym opisywał on między innymi swoją trudną sytuację materialną. Okręgowa Izba Radców Prawnych w Krakowie w piśmie z dnia 1 grudnia 2011 r. wyznaczyła radcę prawnego M. K. jako pełnomocnika z urzędu dla J. J. W dniu 15 grudnia 2011 r. w Wojewódzkim Sądzie Administracyjnym w Krakowie radca prawny M. K. złożył pełnomocnictwo do działania i zastępowania J. J. przed WSA w Krakowie w sprawie o sygn. akt III SAB/Kr 48/11.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje

W przedstawionym stanie faktycznym skarga J. J. na przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Krakowie jest bezzasadna.

Należy podkreślić, że skarga o stwierdzenie, że w postępowaniu przed wojewódzkim sądem administracyjnym nastąpiła przewlekłość postępowania może być uwzględniona, jeśli są podstawy do przyjęcia, że na skutek działania lub bezczynności sądu naruszone zostało prawo strony do rozpoznania jej sprawy w postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki (art. 1 ust. 1 ustawy z dnia 17 czerwca 2004 r. o skardze na naruszenie prawa strony do rozpoznania sprawy w postępowaniu przygotowawczym lub nadzorowanym przez prokuratora i postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki – Dz.U. Nr 179, poz. 1843 ze zm.- zwanej dalej ustawą). Konieczne jest więc ustalenie, że wystąpiła zwłoka w postępowaniu sądowym (przewlekłość postępowania) oraz, że zwłoka w postępowaniu sądowym jest nieuzasadniona. Stosownie do przepisu art. 2 ustawy, o nieuzasadnionej zwłoce można mówić wówczas, jeżeli postępowanie w sprawie trwa dłużej niż to konieczne do jego zakończenia, uwzględniając ocenę terminowości i prawidłowości czynności sądowych, a także zachowań stron, a w szczególności Skarga od obowiązku sądu rozpoznawania spraw według kolejności ich wpływu oraz uwzględnieniu przepisów nakazujących rozpoznawanie niektórych rodzajów spraw w ustawowo określonych terminach.

Ustawa nie określa wprost jaki okres oczekiwania na rozpoznanie sprawy należy uznać za nieuzasadnioną zwłokę. Jednakże zgodnie z art. 14 ustawy ponowna skarga na przewlekłość postępowania w tej samej sprawie może być wniesiona po upływie 12 miesięcy. Oznacza to zatem, że ustawodawca uznał za przewlekłe postępowanie, które z przyczyn nieuzasadnionych trwa dłużej niż 12 miesięcy.

Odnosząc powyższe rozważania do niniejszej sprawy stwierdzić należy, że nie można zarzucić Wojewódzkiemu Sadowi Administracyjnemu w Krakowie przewlekłości postępowania. Poszczególne czynności sądowe podejmowane były prawidłowo i terminowo. Skarga J. J. wpłynęła do Sądu dnia 14 lipca 2011 r., a odpowiedź na nią wraz z aktami sprawy w dniu 1 sierpnia 2011 r. Od tej chwili Sąd podjął bezzwłocznie czynności mające na celu nadanie skardze dalszego, prawidłowego biegu. Wśród tych czynności należy wymienić wezwanie SKO w Nowym Sączu do nadesłania skargi wraz z załącznikami, przesłanie odpisu odpowiedzi na skargę stronie skarżącej. Postanowieniem z dnia 8 września 2011 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie umorzył postępowanie sądowe, gdyż stało się ono bezprzedmiotowe z uwagi na wydanie przez SKO w Nowym Sączu decyzji z dnia 6 czerwca 2011 r. Zatem postępowanie sądowoadministracyjne w pierwszej instancji zostało zakończone bez zbędnej zwłoki.

Wskazać należy, że od czasu wpływu skargi wraz z całością akt administracyjnych do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie do czasu jej rozpoznania upłynęło niecałe trzy miesiące, co świadczy o dużej sprawności postępowania sądowoadministracyjnego. Co więcej wskazać należy, że WSA w Krakowie udzielał wszelkich niezbędnych informacji i wyjaśnień skarżącemu. Po wydaniu postanowienia z dnia 8 września 2011 r. zostało mu przyznane prawo pomocy w zakresie ustanowienia profesjonalnego pełnomocnika, który może właściwie reprezentować interesy strony skarżącej. Jest więc oczywiste, że w tej sprawie nie zostało naruszone prawo strony do rozpoznania sprawy bez nieuzasadnionej zwłoki.

Wobec powyższego Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 12 ust. 1 ustawy orzekł jak w sentencji.