Postanowienie NSA z 10 sierpnia 2016 r., I OPP 85/16

Sąd

Naczelny Sąd Administracyjny

Rozpoznanie

w dniu 10 sierpnia 2016 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi M. D. na przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym we Wrocławiu

Sprawa

w sprawie o sygn. akt IV SA/Wr 148/15 ze skargi M. D. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z [...] listopada 2014 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania zasiłku celowego postanawia: oddalić skargę na przewlekłość postępowania.

Skład

Przewodniczący: Sędzia NSA Jacek Chlebny (spr.) Sędziowie NSA: Zofia Flasińska Jolanta Rajewska

Uzasadnienie

Skarga M. D. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z [...] listopada 2014 r. w przedmiocie odmowy przyznania zasiłku celowego została przekazana do WSA we Wrocławiu z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w dniu 4 marca 2015 r. Zarządzeniem z 9 marca 2015 r. sprawę skierowano na rozprawę. Zarządzeniem z 7 października 2015 r. wyznaczono termin rozprawy na 10 listopada 2015 r. W dniu 9 listopada 2015 r. do WSA we Wrocławiu wpłynął wniosek skarżącego o wyłączenie wszystkich sędziów wydziału IV. Zarządzeniem wydanym na rozprawie w dniu 10 listopada 2015 r. została ona odroczona z uwagi na wniosek skarżącego o wyłączenie sędziów. W dniach od 13 do 17 listopada 2015 r. sędziowie złożyli oświadczenia. Zarządzeniem z 11 grudnia 2015 r. wezwano skarżącego do uzupełnienia braków formalnych wniosku o wyłączenie sędziów. Na wezwanie to skarżący nie udzielił odpowiedzi. Zarządzeniem z 18 lutego 2016 r. wniosek skarżącego o wyłączenie sędziów pozostawiono bez rozpoznania. Skarżący wniósł zażalenie na powyższe zarządzenie, które zostało oddalone postanowieniem NSA z 18 maja 2016 r. w sprawie o sygn. akt I OZ 487/16. Zarządzeniem z 9 czerwca 2016 r. wyznaczono termin rozprawy na 5 lipca 2016 r., po której zamknięciu wydano wyrok oddalający skargę. W dniu 11 lipca 2016 r. skarżący złożył wniosek o sporządzenie uzasadnienia wyroku.

W dniu 30 czerwca 2016 r. wpłynęła skarga M. D. na przewlekłość postępowania przed WSA we Wrocławiu, w której zażądał stwierdzenia przewlekłości i zasądzenia sumy pieniężnej w wysokości 5500 zł.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje

Skarga na przewlekłość postępowania podlega oddaleniu, albowiem nie doszło do naruszenia prawa strony do rozpoznania sprawy bez nieuzasadnionej zwłoki w postępowaniu przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym we Wrocławiu.

Skarga o stwierdzenie przewlekłości postępowania przed sądem administracyjnym może być uwzględniona, jeśli są podstawy do przyjęcia, że na skutek działania lub bezczynności sądu naruszone zostało prawo strony do rozpoznania jej sprawy w postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki (art. 1 ust. 1 ustawy z dnia 17 czerwca 2004 r. o skardze na naruszenie prawa strony do rozpoznania sprawy w postępowaniu przygotowawczym prowadzonym lub nadzorowanym przez prokuratora i postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki; Dz. U. Nr 179, poz. 1843 ze zm., zwanej dalej ustawą). Stosownie do art. 2 ustawy, o nieuzasadnionej zwłoce można mówić wówczas, jeśli postępowanie w sprawie trwa dłużej niż to konieczne, uwzględniając ocenę terminowości i prawidłowości czynności sądowych, ale także zachowań stron, a w szczególności strony, która zarzuca przewlekłość postępowania. Ocena ta nie może być oderwana od obowiązku sądu rozpoznawania wszystkich spraw wniesionych do sądu bez nieuzasadnionej zwłoki, przy zachowaniu zasady rozpoznawania spraw według kolejności ich wpływu oraz uwzględnieniu przepisów nakazujących rozpoznawanie niektórych rodzajów spraw w ustawowo określonych terminach. Ustawa nie określa wprost jaki okres oczekiwania na rozpoznanie sprawy należy uznać za nieuzasadnioną zwłokę. Pewna wskazówka wynika jednak z art. 14 ustawy, który stanowi, że skarżący może wystąpić z nową skargą w tej samej sprawie po upływnie 12 miesięcy. Oznacza to, iż ustawodawca uznał za przewlekłe takie postępowanie, które trwa dłużej niż 12 miesięcy.

W rozpoznawanej sprawie nie można zarzucić Sądowi przewlekłości postępowania w rozumieniu ustawy. Wprawdzie od dnia wpływu do Sądu skargi (4 marca 2015 r.) do dnia wniesienia skargi na przewlekłość postępowania (30 czerwca 2016 r.) upłynęło prawie 16 miesięcy, ale w tym okresie Sąd podejmował czynności konieczne do rozpoznania sprawy w rozsądnym terminie. Zarządzeniem z 7 października 2015 r. wyznaczono termin rozprawy na 10 listopada 2015 r. Rozprawa ta została odroczona z uwagi na konieczność nadania biegu złożonemu przez skarżącego, dzień przez rozprawą, wnioskowi o wyłączenie wszystkich sędziów wydziału. Dopiero po oddaleniu zażalenia przez NSA postanowieniem z 18 maja 2016 r. (I OZ 487/16) na zarządzenie o pozostawieniu wniosku o wyłączenie sędziów bez rozpoznania i zwrocie akt do WSA we Wrocławiu możliwe było wyznaczenie terminu rozprawy i w dniu 5 lipca 2016 r. wydano wyrok. Przedłużenie postępowania w sprawie miało miejsce na skutek działania samego skarżącego, dlatego skarga na przewlekłość nie zasługiwała na uwzględnienie.

Mając powyższe na względzie, Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 12 ust. 1 ustawy, orzekł o oddaleniu skargi na przewlekłość postępowania.