Postanowienie NSA z 16 grudnia 2004 r., I OPP 88/04

Sąd

Naczelny Sąd Administracyjny

Rozpoznanie

w dniu 16 grudnia 2004 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi K. K. o stwierdzenie, że nastąpiła przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Gdańsku

Sprawa

w sprawie ze skargi K. K. na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Gdańsku w przedmiocie zasiłku dodatku mieszkaniowego p o s t a n a w i a: oddalić skargę o stwierdzenie, że nastąpiła przewlekłość postępowania

Skład

Przewodniczący Sędzia NSA Joanna Runge-Lissowska Sędziowie NSA Edward Janeczko (spr.) Alicja Plucińska Filipowicz

Uzasadnienie

K. K. złożyła skargę o stwierdzenie, że nastąpiła przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Gdańsku, w sprawie z jej skargi na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego, w przedmiocie dodatku mieszkaniowego.

Powołując się na przepisy ustawy z dnia 17 czerwca 2004 r. o skardze na naruszenie prawa strony do rozpoznania sprawy w postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki (Dz.U. Nr 179, poz. 1843, zwanej dalej "ustawą"), skarżąca wnioskuje o "stwierdzenie przewlekłości postępowania, naruszenia prawa", zasądzenie na jego rzecz odszkodowania od Skarbu Państwa w kwocie 10.000 zł oraz zwolnienia z opłaty sądowej. K. K. podniosła, że od dnia 24 sierpnia 2004 r., kiedy to wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku, wymienioną wyżej skargę na bezczynność SKO, sprawa nie została rozpoznana, mimo iż w myśl ustawy z 17 czerwca 2004 r. sąd jest "zobowiązany w terminie dwóch miesięcy wydać orzeczenie".

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje

Skarga ta nie jest zasadna i podlega oddaleniu.

Skarga o stwierdzenie, że w postępowaniu przed wojewódzkim sądem administracyjnym nastąpiła przewlekłość postępowania – stosownie do art. 1 ust. 1 powoływanej ustawy - może być uwzględniona, w przypadku stwierdzenia naruszenia prawa strony, na skutek działania lub bezczynności sądu, do rozpoznania jej sprawy bez nieuzasadnionej zwłoki. Zgodnie z art. 2 ust. 1 ustawy, o zwłoce można mówić wówczas, jeżeli postępowanie w sprawie trwa dłużej, niż jest to konieczne dla wyjaśnienia istotnych w sprawie okoliczności faktycznych i prawnych. Analizując, czy w sprawie nastąpiła przewlekłość postępowania, należy uwzględnić ocenę terminowości i prawidłowości czynności sądowych, biorąc pod uwagę charakter sprawy, stopień faktycznej i prawnej jej zawiłości, znaczenie dla strony, która wniosła skargę, rozstrzygniętych w niej zagadnień oraz zachowanie się stron, a w szczególności strony, która zarzuciła przewlekłość postępowania. Ocena ta nie może być oderwana od obowiązku sądu rozpoznawania wszystkich wniesionych do sądu spraw bez nieuzasadnionej zwłoki, o czym skarżący był dwukrotnie informowany

W rozpoznawanej sprawie, po terminowym i prawidłowym wykonaniu wstępnych czynności sądowych (przesłaniu odpisu skargi organowi), sprawa oczekuje na wyznaczenie terminu rozprawy.

Stosownie do przepisu § 31 ust. 1 rozporządzenia Prezydenta Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 18 września 2003 r. – Regulamin wewnętrznego urzędowania wojewódzkich sądów administracyjnych (Dz.U. Nr 169, poz. 1646) sprawy wniesione do sądu rozpoznaje się według kolejności ich wpływu, chyba że przepis szczególny stanowi inaczej. Zasada rozpoznawania spraw według kolejności ich wpływu oznacza, że sprawa skarżącego nie może być rozpoznana (nie można wyznaczyć terminu rozprawy) przed rozpoznaniem spraw wniesionych wcześniej. Istnieje jednak podstawa do rozpoznania sprawy poza kolejnością, w drodze zarządzenia prezesa sądu, jeżeli jest to uzasadnione (§ 31 ust. 2 powołanego rozporządzenia). Skorzystanie z tego trybu wymaga wystąpienia z takim wnioskiem przez stronę oraz podania okoliczności uzasadniających rozpoznanie sprawy poza kolejnością. Ponadto, obowiązująca od 1 stycznia 2004 r. ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz.1270 ze zm.) przewiduje postępowanie uproszczone. Tryb ten pozwala na szybsze rozpoznanie sprawy bez wyznaczania rozprawy, jednakże w przypadku, o którym mowa w art. 119 pkt 2 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, konieczny jest odpowiedni wniosek strony, o czym skarżąca została poinformowana pismem z dnia 22 września 2004 r.

Ze skargi na przewlekłość postępowania, ani też z akt sprawy nie wynika, aby K. K. występowała z wnioskiem o skierowanie sprawy do rozpoznania w trybie uproszczonym, a tym samym skarżąca nie wykorzystała środków pozwalających na szybsze rozpoznanie jej sprawy, bez oczekiwania na rozpoznanie według kolejności wpływu.

Z przytoczonych powyżej względów, Naczelny Sąd Administracyjny orzekł, jak w sentencji.